Дело №а-1-62/2023

57RS0012-01-2022-002690-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Окороковой Э.Н.,

при секретаре Иваниловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению К. к администрации города Ливны Орловской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании предварительного согласования предоставления земельного участка,

установил:

К. обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что она и ее тетя Г. проживают в <адрес> на протяжении многих лет, пользуются земельным участком площадью 4940 кв.м.

В установленном законном порядке они не регистрировали право собственности на данный земельный участок, как наследники по закону в отношении жилого дома.

В 2021 году сотрудниками ООО «НАДИР+» были проведены работы по межеванию указанного участка, составлена схема расположения участка на кадастровом плане территории: 57:26:0010303.

ДД.ММ.ГГГГ пакет документов для подтверждения границ земельного участка сдан в администрацию <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ они получили отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема его расположения, прилагаемая к заявлению, по мнению администрации разработана с нарушением предусмотренных статей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (границы земельного участка пересекают границы территориальных зон Ж1 и Ж3) с утвержденным градостроительным планом в 2010 году. Вместе с тем, дом, совладельцем которого является истица, расположен на сформированном земельном участке еще задолго до утверждения градостроительного плана, на котором участок истицы попал необоснованной в две зоны : Ж1 и Ж3.

В связи с чем, просит обязать администрацию <адрес> утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка, изготовленную ООО «НАДИР +».

В судебном заседании административный истец требования уточнила и просила о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, восстановить срок для обращения с иском в связи с уважительной причиной– рождение ДД.ММ.ГГГГ ребенка и необходимостью ухода за новорожденным.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Ф. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считала отказ администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка обоснованным, пояснила, что в течении установленного срока истец не обращался в суд об оспаривании вышеуказанного постановления.

Заинтересованное лицо Г. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства была извещена, возражений по иску не предоставила, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с ч.1,2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1)фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2)возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3)функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Материалами дела установлено, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ истица К. вступила в наследство после смерти Г, на 4/9 доли в праве на жилой дом по адресу: <адрес>.

Право собственности наследодателя на вышеуказанную долю в праве на жилой дом закреплено регистрационным удостоверением, выданным инвентаризационным Бюро <адрес> оттДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка, на котором расположен жилой <адрес> имеется архивная справка администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой, за владельцами жилого дома – Г,, Г., Г., значится по записям Лютовского сельского поселения ( в границы которого ранее входила территория расположения <адрес>) земельный участок площадью 0,41 га.

В последующем в порядке наследования после смерти Г. в наследование вступает ее сын Г, в отношении 1/3 доли жилого <адрес>, свидетельство о праве на наследство выдано ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что жилой дом расположен на земельном участке, площадью 4940 кв.м., находящимся в пользовании наследодателя.

Г. вступает в наследование после смерти Г., свидетельство о праве на наследство выдано ДД.ММ.ГГГГ, в котором также указано на расположение жилого <адрес> на земельном участке площадью 4940 кв.м.

Истец также предоставила схему границ земельного участка №, утвержденную комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации <адрес> по состоянию на июль 2001 года, в соответствии с которой площадь земельного участка определена в размере 4940 кв.м.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, изготовленной ООО «НАДИР+», следует, что площадь земельного участка, занятого вышеуказанным объектом недвижимости, в настоящее время составляет 5000 кв.м.

К. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, в целях приобретения земельного участка на праве собственности для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с выпиской из Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> К. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ - <адрес>, земельный участок 8, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, прилагаемая к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных статей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (границы земельного участка пересекают границы территориальный зон Ж-1 и Ж-3).

Оценив предоставленные доказательства, суд полагает, что довод истицы относительного того, что зонирование городской территории органом муниципальной власти было осуществлено без учета сложившегося ранее землепользования в отношении домовладения № по <адрес>, является обоснованным, поскольку, как следует из предоставленных истицей правоустанавливающих документов в отношении права владения и пользования земельным участком, формирование этого участка относится к 1961 году, право собственности на жилой дом, возведенный на участке переходило к наследникам, в том же объеме вместе с домом переходило право пользования и владения земельным участком.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истицы в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным отказ администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. на кадастровом плане территории №, площадью 5000 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья: