Дело № 2-3392/2022
70RS0004-01-2022-004142-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Ненашевой О.С.,
при секретаре Векю А.Г.,
с участием процессуального истца помощника прокурора Ленинского района г. Томска Будариной А.В., материального истца ФИО1, третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО3 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
установил:
<адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО3 к муниципальному образованию «<адрес>» в лице администрации <адрес> о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью 17,5 кв.м.,, состоящее не менее чем из одной комнаты, находящееся на территории муниципального образования «<адрес>», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении его жилищных прав. В ходе указанной проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы. На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией <адрес>, ФИО5 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>. На основании постановления мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, адрес жилого деревянного дома по <адрес> переименован на адрес: <адрес>. В соответствии с техническим паспортом на жилой дом по <адрес>, в <адрес>, площадь жилого помещения №, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома составляет 17,5 кв.м. Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному на основании отчета по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого <адрес> в <адрес>, выполненного МБУ «Проектно-сметное бюро» от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Несмотря на установленные администрацией <адрес> сроки расселения аварийного дома, до настоящего времени переселение граждан не произведено. В настоящее время дом находится в аварийном состоянии, дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровью находящимся в нем лицам.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2
Материальный истец ФИО3, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела.
Процессуальный истец, материальный истец ФИО6, третье лицо ФИО2 поддержали в судебном заседании исковые требования, просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика представил письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации <адрес>» жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. ФИО1 занимает указанное жилое помещение на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, является нанимателем. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. В едином списке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в отдельном списке граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания, истец не состоит. Ввиду того, что малоимущим и нуждающимися ФИО1 с составом семьи ФИО3 не признавались, на очереди не состоят, основания у суда для внеочередного предоставления жилого помещения истцам отсутствуют. На основании всего вышеизложенного считают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40).
В п. 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его жилища.
Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
В соответствии с п.п. 1-4 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:
1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;
1.1) жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд;
2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;
3) жилое помещение признано непригодным для проживания;
4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.
Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
По смыслу приведенных положений закона непригодность жилого помещения для проживания является самостоятельным основанием для выселения граждан из такого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, однако для возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма взамен ранее занимаемого необходимо соблюдение условий, предусмотренных ст. 57 ЖК РФ.
Таким образом, признание жилого помещения непригодным для проживания является самостоятельным основанием для выселения граждан с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в порядке ст.ст. 87 и 89 ЖК РФ, но лишь в том случае, если занимаемое ими помещение не подлежит ремонту или реконструкции.
Возможность предоставления проживающим другого благоустроенного жилого помещения в постоянное пользование по договору социального найма в указанном случае связывается либо с наличием соответствующего соглашения между наймодателем и нанимателем, либо с невозможностью сохранения прежнего жилого помещения (ст. 85, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ).
В судебном заседании установлено, что ответственным нанимателем жилого помещения № в <адрес>, в <адрес>, является ФИО1 на основании ордера № выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского и <адрес>.
На основании постановления мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ адрес жилого деревянного дома по <адрес> переименован на адрес <адрес>.
Совместно с нанимателем в спорном жилом помещении зарегистрирован сын ФИО3, брат ФИО2, что подтверждается справкой паспортиста от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному на основании отчета по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого <адрес> в <адрес>, выполненного МБУ «Проектно-сметное бюро» от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании пункта 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации решения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации <адрес>» многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Подпунктом 1 пункта 10 вышеуказанного постановления на администрацию <адрес> возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>.
Расселение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, включено в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> на 219-2024, утвержденную распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра.
Приведенные обстоятельства указывают на нарушение ответчиком общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ).
Бездействие ответчика не должно ограничивать истцов в праве требования защиты нарушенного права, в том числе, путем предоставления иного жилого помещения на условиях договора социального найма на основании п.п. 3,4 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ.
Как следует из разъяснения, содержащегося в абзаце 2 п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», муниципальные нужды в этих случаях заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
Согласно уведомлениям от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО1 сведения о наличии прав на недвижимое имущество отсутствуют.
Поскольку <адрес> в <адрес> признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, и при установленных судом фактических обстоятельствах, длительное неисполнение органом местного самоуправления положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях в доме, подлежащем сносу (реконструкции), не должно лишать их возможности требовать защиты нарушенных прав, в том числе путем предоставления иного жилого помещения на условиях социального найма, если такое право гарантировано действующим законодательством, в связи с чем, требования истцов о предоставлении взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма является обоснованным.
Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса РФ.
В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики и по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.
При определении площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу, суд исходит из следующего.
Согласно техническому паспорту на жилой <адрес>, в <адрес>, площадь жилого помещения №, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома составляет 17,5 кв.м.
Принимая во внимание то обстоятельство, что в указанном жилом помещении зарегистрирован – ФИО2 при предоставлении жилого помещения необходимо учитывать право пользования жилым помещением ФИО2
При таких обстоятельствах суд полагает, что ФИО1, ФИО3 должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено жилое помещение площадью не менее 17,5 кв.м., в черте муниципального образования «<адрес>», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом права пользования жилым помещением ФИО2
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО3 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить ФИО1, ФИО3, с учетом права пользования жилым помещением ФИО2, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 17,5 кв.м, в черте муниципального образования «<адрес>», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.С. Ненашева
Мотивированный текст изготовлен 15.12.2022