Решение по делу № 2-4698/2022 от 18.10.2022 - об установлении стажа государственной гражданской службы, дающего права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет.

Дело № 2-4698/2022

64RS0045-01-2022-007515-49

Решение

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьиСуранова А.А.,

при секретаре судебного заседания Васячкиной А.П.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО3, представителя ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Храмовой ФИО10 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области об установлении стажа государственной гражданской службы, дающего права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области с исковым заявлением об установлении стажа государственной гражданской службы, дающего права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет.

Требования мотивированы тем, что с 20 июня 2011 года ФИО1 назначена пенсия, размер которой в настоящее время составляет 13 600 руб. Считая размер пенсии заниженным, в том числе вследствие неправильного определения трудового стажа, 16 мая 2022 года ФИО1 обратилась в министерство труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением, в котором просила назначить пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области. В ответе на ее заявление ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, поскольку статус гражданина не соответствует требованиям Закона Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области». Указано, что стаж ФИО1 работы непосредственно в органах государственной власти и управления области составляет 8 лет 1 месяц 10 дней, то есть менее 10 лет. Данный стаж соответствует стажу ее работы в должности государственной гражданской службы Саратовской области консультантом отдела организации ветеринарных мероприятий Управления ветеринарии Правительства Саратовской области. Повторно обратившись в министерство труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением, в котором были приведены данные из справки о стаже государственной службы с указанием периодов, учтенных в указанном стаже, ФИО1 также получила отказ. Истец не согласна с отказом о назначении пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, поскольку ее стаж государственной гражданской службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, составляет 33 года 4 месяца 2 дня.

С учетом изложенного, на основании статьи 8 Закона Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области», Положения о порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу государственных гражданских служащих Саратовской области, утвержденного постановлением Губернатора Саратовской области от 24 марта 2011 года № 40, истец просит суд установить ее стаж государственной гражданской службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, равный 33 годам 4 месяцам 2 дням, путем включения в него всех периодов согласно справке о стаже государственной службы, в соответствии с которым назначить ей пенсию за выслугу лет.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, основываясь на изложенных в иске обстоятельствах.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, основываясь на доводах, изложенных в письменных возражениях, согласно которым вопросы государственной гражданской службы Саратовской области, отнесенные к компетенции субъектов Российской Федерации Федеральным законом Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регламентируются законом Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области». Согласно части 2 статьи 8 Закона № 15-ЗСО лица, замещавшие должности государственной гражданской службы области (государственной службы области), при наличии стажа государственной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих области (далее - пенсия за выслугу лет) при увольнении с государственной гражданской службы области (государственной службы области) по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 5 и 7-9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также при увольнении с государственных должностей области в связи с истечением срока полномочий. Лица, уволенные с государственной гражданской службы области (государственной службы области) по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 5 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если не менее десяти лет их стажа государственной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, приходится на работу непосредственно в органах государственной власти и управления области и (или) органах местного самоуправления области. В соответствии с частью 10 статьи 8 Закона № 15-ЗСО порядок определения среднемесячного денежного содержания, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, порядок определения коэффициента повышения должностного оклада по соответствующей должности государственной гражданской службы области, порядок и сроки назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет, в том числе приостановления, возобновления и прекращения выплаты, перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, и порядок исчисления стажа государственной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, устанавливаются Губернатором области. Данный Порядок установлен соответствующим постановлением Губернатора области от 24 марта 2011 года № 40 «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области». Согласно пункту 6 выше указанного Положения, назначает пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области министерство труда и социальной защиты Саратовской области на основании соответствующего заявления гражданина и необходимых документов. Пунктов 12 названного Положения установлены следующие основания для отказа в назначении пенсии за выслугу лет: статус гражданина не соответствует требованиям Закона; гражданин уже является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом; документы, представленные для назначения пенсии за выслугу лет, не соответствуют требованиям пунктов 5, 6, 8, 9 настоящего Положения; гражданин является получателем выплат, предусмотренных частью 11 статьи 8 Закона, при получении которых исключено одновременное получение пенсии за выслугу лет. ФИО1 21 апреля 2022 года уволена с должности государственной гражданской службы области. 16 мая 2022 года истец обратилась в министерство труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области в соответствии с законом Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области» с необходимыми документами и получила отказ в назначении, по следующему основанию: статус гражданина не соответствует требованиям Закона. Согласно представленным документам, стаж государственной службы ФИО1 составляет 33 года 4 месяца 2 дня, в том числе стаж работы непосредственно в органах государственной власти и управления области - 8 лет 1 месяц 10 дней. Таким образом, требуемого стажа государственной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, истец не имеет. Кроме того, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (в настоящее время Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям), где работала ФИО1 в период с 20 апреля 2005 года по 11 марта 2014 года является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации. Таким образом, оснований для установления ФИО1 необходимого дополнительного стажа государственной службы и назначении министерством труда и социальной защиты Саратовской области пенсии за выслугу лет, в соответствии с действующим законодательством не имеется.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области ФИО4 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Представила письменный отзыв, согласно которому ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области с 20 июня 2011 года. Пенсия назначена в соответствии со статьей 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 27 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01 января 2015 года пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях). На 29 августа 2022 года размер страховой пенсии по старости истца составил 22 895 руб. 33 коп. Пенсионные права истца исчислены с учетом спорных периодов работы. Данные обстоятельства истцом не оспариваются. Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим определяются Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Руководствуясь статье 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для?назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 названного закона, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37. пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев. Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом «а» пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.?Таким образом, учитывая вышеперечисленные правовые нормы, основания и порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим, оснований для удовлетворения исковых требований истца к ответчику Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области не имеется, поскольку права и законные интересы истца ответчиком не нарушены.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не направили. Представитель третьего лица управления ветеринарии Правительства Саратовской области в письменном отзыве на исковое заявление полагался при вынесении решения на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда городаСаратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Изучив исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 20 июня 2011 года. Пенсия назначена в соответствии со статьей 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 27 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01 января 2015 года пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях).

21 апреля 2022 года ФИО1 уволена с должности государственной гражданской службы области на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего).

Стаж государственной службы ФИО1 составляет 33 года 4 месяца 2 дня, в том числе периоды работы в ОАО «Саратовский комбикормовый завод» (с 19 декабря 1988 года по 05 сентября 1995 года), ФГУ ЮВЗУ Госветнадзора (с 06 сентября 1995 года по 19 апреля 2005 года), Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (с 20 апреля 2005 года по 11 марта 2014 года), а также стаж работы непосредственно в органах государственной власти и управления области - 8 лет 1 месяц 10 дней (в Управлении ветеринарии Правительства Саратовской области в период с 12 марта 2014 года по 21 апреля 2022 года).

16 мая 2022 года ФИО1 обратилась в министерство труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области в соответствии с законом Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области» с необходимыми документами, однако 27 мая 2022 года получила отказ по основанию: статус гражданина не соответствует требованиям Закона, поскольку требуемого стажа государственной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, истец не имеет.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52).

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Введенный в действие с 01 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии с пунктом 3.1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Пункт 5 статьи 1, действовавшего до 01 января 2015 года Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривал, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичное положение содержит часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенного в действие с 01 января 2015 года.

К компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится установление осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих данного субъекта, в том числе определение условий, при которых лицо, замещавшее должность государственной гражданской службы субъекта, имеет право на получение ежемесячной пенсии за выслугу лет.

В рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 19 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств.

В Саратовской области правоотношения по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления области и (или) органах местного самоуправления области определены в Законе Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области».

В соответствии с пунктом 2 статье 8 Закона Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 26 января 2005 года) лица, замещавшие должности государственной гражданской службы области (государственной службы области), при наличии стажа государственной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих области (далее - пенсия за выслугу лет) при увольнении с государственной гражданской службы области (государственной службы области) по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 5, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацем вторым настоящей части), а также при увольнении с государственных должностей области в связи с истечением срока полномочий.

Лица, уволенные с государственной гражданской службы области (государственной службы области) по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 5 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если не менее десяти лет их стажа государственной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, приходится на работу непосредственно в органах государственной власти и управления области и (или) органах местного самоуправления области.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 1024-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 8 Закона Саратовской области «О государственной гражданской службе Саратовской области» следует, что Конституционный суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям (определения от 11 мая 2006 года № 88-0, от 03 апреля 2007 года № 332-О-П и др.).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель Саратовской области в Законе Саратовской области «О государственной гражданской службе Саратовской области» урегулировал отношения государственной гражданской службы Саратовской области, отнесенные к компетенции субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе отношения, связанные с дополнительным пенсионным обеспечением лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Саратовской области, и установил основания, порядок назначения и повышения пенсионных выплат указанным лицам, обусловив назначение пенсии за выслугу лет наличием стажа государственной гражданской службы Саратовской области определенной продолжительности и увольнением с государственной гражданской службы Саратовской области по определенным основаниям. Оспариваемая ФИО5 норма является частью правового механизма, направленного на реализацию права на дополнительное пенсионное обеспечение лиц, продолжительное время замещавших должности государственной гражданской службы Саратовской области, в равной мере распространяется на всех граждан, относящихся к указанной категории, и не может рассматриваться как нарушающая права заявителя, к данной категории лиц не относящегося.

Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что такого рода выплаты при наличии у государственного гражданского служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным обеспечением бывших государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, предоставляемым им за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях (определения от 01 декабря 1999 года № 189-О, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О и другие).

Субъект Российской Федерации, устанавливая - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - условия назначения лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (должности муниципальной службы), пенсии за выслугу лет, предоставляемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительно к их трудовой пенсии, вправе определять, периоды какой трудовой деятельности, предшествовавшей государственной гражданской (муниципальной) службе, помимо предусмотренной непосредственно федеральным законодательством, подлежат зачету в стаж, дающий право на такую пенсию, исходя в том числе из своих финансовых возможностей. При этом закрепление в законе субъекта Российской Федерации перечня периодов трудовой деятельности, признаваемой равнозначной государственной гражданской (муниципальной) службе и засчитываемой в соответствующий стаж, отличающегося от установленного на федеральном уровне применительно к определению стажа государственной службы федеральных гражданских служащих, само по себе не может рассматриваться как нарушение требований Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 12-П).

Согласно трудовой книжке ФИО1, последняя была уволена с должности государственной гражданской службы области 21 апреля 2022 года на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего). С учетом изложенного, при увольнении с государственной гражданской службы по данному основанию помимо стажа государственной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», должно соблюдаться дополнительное условие: наличие десяти лет стажа государственной службы непосредственно в органах государственной власти и управления Саратовской области и (или) органах местного самоуправления Саратовской области. Стаж ФИО1 государственной службы составляет 33 года 4 месяца 2 дня, в том числе стаж работы непосредственно в органах государственной власти и управления Саратовской области – 8 лет 1 месяц 10 дней, то есть менее десяти лет.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области об установлении стажа государственной гражданской службы, дающего права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Храмовой ФИО11 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области об установлении стажа государственной гражданской службы, дающего права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 октября 2022 года.

Судья А.А. Суранов