УИД 18RS0014-01-2023-000034-81

№2а-195/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Старковой Т.М.,

При секретаре Семиной Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики в ходе рассмотрения обращения ФИО1 была проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности в отношении Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики». Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах, соответственно, муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ). При этом согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов определены в Порядке № 288, утв. приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288. В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка). Пунктом 4 Порядка определено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется, в том числе, повторное обследование, которое проводится ежегодно. По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п. 6 Порядка). Установлено, что пер. Кузнечный д. <адрес> УР находится в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики». В ходе проверочных мероприятий, проведенных с участием начальника ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ДД.ММ.ГГГГ в дневное время, выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог <адрес>: наличие на покрытии проезжей части рассматриваемого участка дороги по переулку Кузнечный (от пересечения с <адрес> д. Сундур) просадок площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 100 м., площадью 240 кв.м.; наличие просадки покрытия проезжей части напротив <адрес> размером 1,7X4,3X0,07-7,31 (длина (м) X ширина (м) X площадь (кв.м.)); наличие на покрытии проезжей части от пересечения <адрес> в сторону <адрес> пер. <адрес> колеи по полосе наката длиной 52м. и глубиной от 8 до 16 см.; ввиду отсутствия водоотведения на рассматриваемом участке дороги по переулку Кузнечный, наличие на покрытии проезжей части дефектов в виде углублений в результате размыва поверхностными водами напротив домов № и №. В момент фиксации недостатков указанные участки не были обозначены соответствующими дорожными знаками (временные дорожные знаки, информационные щиты, другие технические средства), предупреждающими участников дорожного движения об опасных условиях движения в соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017. В связи с выявленными нарушениями Главе муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 19.10.2022 № 550ж-2022. В соответствии с ответом на представление от 25.11.2022 в ходе обследования участка автомобильной дороги переулка Кузнечный д. Сундур выявлено, что участок автомобильной дороги выровнен дорожной техникой - трактором с ножом для ликвидации аварийных ям. Таким образом, аварийные ямы ликвидированы. После прохождения зимне-весеннего периода будет проведено обследование данной дороги для принятия решения о дополнительном ремонте и оканавливании. Однако, 10.01.2023 в прокуратуру республики поступило обращение ФИО1 с доводами о невыполнении указанных в ответе на представление работ. В ходе выезда на место 16.01.2023 установлено, что ввиду зимнего периода невозможно провести оценку технического состояния указанной автомобильной дороги в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. В связи с тем, что муниципальное образование «<адрес> Удмуртской Республики» является владельцем автомобильной дороги по пер. Кузнечный д. <адрес>, Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязана произвести оценку технического состояния указанной автомобильной дороги в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов. Поскольку к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, автомобильная дорога по пер. Кузнечный <адрес> отнесена к автомобильным дорогам местного значения, данное бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Прокурор просил признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по оценке технического состояния автомобильной дороги по пер. <адрес> <адрес> УР, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, незаконным; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.06.2023 года провести оценку технического состояния автомобильной дороги по пер. Кузнечный <адрес> УР, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Впоследствии прокурор уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему ремонту автомобильной дороги по пер. <адрес> <адрес> УР; обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» произвести грейдирование автомобильной дороги по пер. Кузнечный д. <адрес> УР в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель прокуратуры Игринского района УР, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, при этом о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах, соответственно, муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> Удмуртской Республики совместно с начальником ОГИБДД МО МВД России по УР было установлено, что по <адрес> д. <адрес> УР выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно на проезжей части автомобильной дороги имеются просадки, колеи, углубления в результате размыва поверхностными водами. В момент фиксации недостатков участник дороги не были обозначены соответствующими дорожными знаками, предупреждающими участников дорожного движения об опасных условиях движения в соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р50597-2017.

Из материалов дела следует, что собственником автомобильной дороги по пер<адрес> <адрес> УР является МО «<адрес> Удмуртской Республики.

Таким образом, со стороны Администрации МО «МО <адрес> УР» не выполняются мероприятия по надлежащему содержанию автомобильной дороги <адрес> УР.

Данное обстоятельство является бездействием со стороны административного ответчика, которое нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, на благоприятную и безопасную среду обитания.

В связи с чем, доводы прокурора района о незаконном бездействии Администрации МО «МО Игринский район УР», выразившемся в неисполнении предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по выполнению мероприятий по надлежащему содержанию автомобильной дороги по <адрес>, суд считает обоснованными.

Исходя из совокупности доказательств и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона считает, что требования прокурора <адрес> УР подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию МО «МО <адрес> УР» выполнить мероприятия по надлежащему ремонту автомобильной дороги по пер<адрес> д. <адрес> УР, а, именно, до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему ремонту автомобильной дороги <адрес> д. <адрес> Удмуртской Республики.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» произвести грейдирование автомобильной дороги по <адрес> д. <адрес> Удмуртской Республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Сообщить о результатах исполнения судебного акта в Игринский районный суд Удмуртской Республики и прокуратуру <адрес> Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд УР.

Судья: Т.М. Старкова

Копия верна. Судья Т.М. Старкова