РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2а-2/38/2025
(УИД 43RS0026-02-2024-000026-87)
25 февраля 2025 года пгт. Афанасьево Кировской области
Омутнинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Пузиковой А.С.,
при секретаре Сапегиной Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1, врио начальника отделения – старшему судебному приставу СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (далее – администрация Афанасьевского округа) обратилось в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указано, что решением Омутнинского районного суда Кировской области от 28.11.2023 по делу № 2-2/209/2023 администрация Афанасьевского округа обязана осуществить капитальный ремонт жилого дома <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а именно заменить нижние подкаты под жилым домом, устроить обрешетку и восстановить кровлю с использованием нового материала над квартирой № ***, заменить оконные подушки, заполнить оконные проемы с западной стороны жилого дома в квартире № ***, утеплить стены квартиры № *** путем конопатки швов в местах отсутствия материала утепления, выполнить ремонт кирпичной кладки печной трубы в квартире № *** и устранить деформацию пола в квартире № ***. <ДАТА ИЗЪЯТА> ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, копия которого получена истцом <ДАТА ИЗЪЯТА>. Этим же должностным лицом <ДАТА ИЗЪЯТА> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, на основании которого <ДАТА ИЗЪЯТА> вновь было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Однако административным истцом предпринимались все возможные меры по исполнению спорного решения суда. Так, в целях исполнения судебного решения был подготовлен локальный сметный расчет, с целью определения суммы, требующейся для проведения вышеуказанного вида работ. Поскольку распорядителем бюджетных средств является Дума Афанасьевского муниципального округа, <ДАТА ИЗЪЯТА> заместителем главы администрации Афанасьевского округа по вопросам жизнеобеспечения направлена заявка о выделении денежных средств в размере *** руб., в удовлетворении которой было отказано, в связи с их отсутствием в бюджете округа. Поэтому, в связи с отсутствием в бюджете Афанасьевского муниципального округа денежных средств на проведение работ по осуществлению капитального ремонта жилого дома и дефицитом бюджета, исполнить решение суда в <ДАТА ИЗЪЯТА> не представилось возможным. Дефицит бюджета составлял *** руб. Свободные источники финансирования дополнительных расходов отсутствовали. Без принятия бюджетных обязательств невозможно было осуществить закупочные процедуры, чтобы найти подрядчика для выполнения работ по ремонту дома. Учреждение не вправе принять обязательства сверх доведенного лимита. Нельзя заключить договор или контракт на сумму больше, чем довел ГРБС на финансовый год. Заключать контракт под нулевые лимиты тоже нельзя. Принятие бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов – это прямое нарушение ч. 3 ст. 219 БК РФ. Так как администрация Афанасьевского округа может расходовать бюджетные средства только путем осуществления закупочных процедур в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», истцом была размещена закупка на Единой электронной торговой площадке Росэлторг – государственные закупки. На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок, при проведении закупки не было подано ни одной заявки на участие в электронном запросе котировок, в связи с чем, он был признан несостоявшимся. Для того, чтобы закупка все же состоялась и судебное решение было исполнено, денежные средства были увеличены, смета пересчитана, в связи с чем, истец вновь вышел на закупку, по результатам которой с ИП <БББ> заключен муниципальный контракт № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> на сумму *** руб., срок окончания выполнения работ определен до <ДАТА ИЗЪЯТА>. Определением Омутнинского районного суда Кировской области от 13.01.2025 администрации Афанасьевского округа предоставлена отсрочка исполнения спорного решения суда сроком до <ДАТА ИЗЪЯТА>. В связи с затруднением исполнения, наличием объективных причин, своевременно исполнить решение суда истцу не представилось возможным, что повлекло наложение исполнительного сбора в размере 50000 руб. Административный истец просит уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от <ДАТА ИЗЪЯТА> по гражданскому делу № 2-2/209/2023.
Административный истец муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1, врио начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО3, а также представители СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России в лице заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО3 поступил письменный отзыв на административный иск, в котором указано, что доводы административного истца необоснованы, а его требования не подлежат удовлетворению. <ДАТА ИЗЪЯТА> на основании исполнительного листа *** от <ДАТА ИЗЪЯТА>, выданного Омутнинским районным судом Кировской области, в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство № ***, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения. <ДАТА ИЗЪЯТА> от администрации Афанасьевского муниципального округа поступила информация о проделанной работе в рамках судебного решения. В ходе анализа представленной информации установлено, что решение суда вступило в законную силу <ДАТА ИЗЪЯТА>. В целях надлежащего исполнения решения суда были проведены следующие виды работ: составлен локально-сметный расчет, в котором определена сумма, требуемая для исполнения судебного решения. <ДАТА ИЗЪЯТА> заместителем главы администрации Афанасьевского округа по вопросам жизнеобеспечения направлена заявка на Думу о выделении денежных средств в размере *** руб. Денежные средства не выделены, в связи с их отсутствием в бюджете округа. Администрацией Афанасьевского округа размещена закупка на Единой электронной торговой площадке Росэлторг – государственные закупки, где в п. 1.3 проекта контракта сроки выполнения работ определены с момента заключения муниципального контракта по <ДАТА ИЗЪЯТА>, а п. 2.2 установлено, что источник финансирования: бюджет муниципального образования Афанасьевского муниципального округа Кировской области <ДАТА ИЗЪЯТА>. Согласно заявлению взыскателя об уменьшении размера исполнительского сбора установлено, что на участие в закупке не было подано ни одной заявки, в связи с чем, электронный запрос котировок признан несостоявшимся. В целях исполнения решения суда должник вновь вышел на закупку, по результатам которой был заключен муниципальный контракт № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА>, срок окончания выполнения работ определен до <ДАТА ИЗЪЯТА>. Таким образом, решение суда по настоящее время не исполнено, довод административного истца о том, что он принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения спорного решения суда, являются необоснованными. В связи с тем, что требования исполнительного документа не были исполнены, <ДАТА ИЗЪЯТА> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. <ДАТА ИЗЪЯТА> вынесено постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановление о взыскании исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА>. Сумма исполнительского сбора не противоречит принципам соразмерности и отвечает принципу справедливости. Административным истцом не представлено доказательств принятия исчерпывающего комплекса мер, направленных на исполнение судебного решения с даты его вынесения до истечения срока для добровольного исполнения. Таким образом, требования исполнительного документа должником не исполнены в установленный законом срок. Совокупность изложенного свидетельствует об отсутствии предусмотренных ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» оснований для уменьшения (освобождения) должника от взыскания исполнительного сбора. Просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.
Исследовав письменные материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА>, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве) (пункт 74).
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (пункт 75).
Из письменных материалов дела судом установлено, что на основании исполнительного листа серии *** № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА>, выданного Омутнинским районным судом Кировской области по делу № 2-2/209/2023, в отношении муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА>, предметом исполнения которого является обязанность администрации Афанасьевского округа в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> осуществить капитальный ремонт жилого дома <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а именно заменить нижние подкаты под жилым домом, устроить обрешетку и восстановить кровлю с использованием нового материала над квартирой № ***, заменить оконные подушки, заполнить оконные проемы с западной стороны жилого дома в квартире № ***, утеплить стены квартиры № *** путем конопатки швов в местах отсутствия материала утепления, выполнить ремонт кирпичной кладки печной трубы в квартире № *** и устранить деформацию пола в квартире № ***. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения со дня получения указанного постановления.
Копия данного постановления получена административным истцом <ДАТА ИЗЪЯТА>.
<ДАТА ИЗЪЯТА> ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения до <ДАТА ИЗЪЯТА>, утвержденное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО3
Копия данного постановления получена административным истцом <ДАТА ИЗЪЯТА>.
<ДАТА ИЗЪЯТА> заместителем главы администрации Афанасьевского округа по вопросам жизнеобеспечения в адрес председателя Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области направлена заявка о выделении денежных средств в размере *** руб. на проведение капитального ремонта муниципального жилого помещения по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, на основании локального сметного расчета.
По информации финансового управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> № *** согласно решению Думы Афанасьевского муниципального округа от <ДАТА ИЗЪЯТА> № *** «О бюджете муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области на <ДАТА ИЗЪЯТА> и на плановый период <ДАТА ИЗЪЯТА> годов» расходы на <ДАТА ИЗЪЯТА> на проведение вышеуказанного вида работ в бюджете округа не предусмотрены. Бюджет Афанасьевского муниципального округа на <ДАТА ИЗЪЯТА> является дефицитным. Дефицит бюджета составляет *** руб. В соответствии с ч. 3 ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ дефицит бюджета не должен превышать ***% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Дефицит бюджета округа не превышает ограничения, но в тоже время увеличить дефицит бюджета не представляется возможным. Объем безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов в объеме доходов составляет ***%. Уровень дотационности в сравнении с предшествующим годом увеличился на *** процентных пункта. В настоящее время свободные источники финансирования дополнительных расходов отсутствуют. Бюджетные ассигнования могут быть увеличены только при наличии дополнительных поступлений в бюджет округа. В настоящее время дополнительные доходы в бюджет округа не поступали.
Из скриншота из ЕИС (Росэлторг – государственные закупки) следует, что административным истцом <ДАТА ИЗЪЯТА> размещена информация о проведении электронной процедуры запроса котировок на ремонт вышеуказанного жилого дома, начальная цена определена в размере *** руб.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> из ЕИС электронный аукцион по ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, признан состоявшимся, начальная (максимальная) цена контракта указана в размере *** руб.
<ДАТА ИЗЪЯТА> между администрацией Афанасьевского округа и ИП <БББ> заключен муниципальный контракт № ***, согласно которому подрядчик обязуется произвести ремонт жилого дома по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, в котором указан срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта по <ДАТА ИЗЪЯТА>.
Определением Омутнинского районного суда Кировской области от 13.01.2025, вступившим в законную силу 04.02.2025, администрации Афанасьевского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 28.11.2023 по делу № 2-2/209/2023 сроком до <ДАТА ИЗЪЯТА>.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 от <ДАТА ИЗЪЯТА> исполнительное производство № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> окончено на основании п. 10 ч. 1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства.
Взыскание исполнительского сбора в размере 50000 руб. выделено в отдельное исполнительное производство, возбужденное на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 от <ДАТА ИЗЪЯТА> № ***.
Копия данного постановления направлена административному истцу посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг и прочитано им <ДАТА ИЗЪЯТА>.
Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. При этом следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Учитывая, что должник не исполнил исполнительный документ в срок для добровольного исполнения и не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, у последнего имелись правовые основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в размере, установленном ФЗ «Об исполнительном производстве».
В то же время, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное положение, принимая во внимание, что должником предпринимались меры, направленные на исполнение судебного акта, в настоящее время заключен муниципальный контракт на выполнение работ в рамках исполнения спорного решения суда, а также тот факт, что в настоящее время исполнительное производство по основному требованию окончено, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и снижении размера исполнительского сбора на одну четверть от его установленного размера, т.е. до 37500 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***) по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 от <ДАТА ИЗЪЯТА> по гражданскому делу № 2-2/209/2023, до 37500 руб.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.С. Пузикова