РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-659/2023

«26» мая 2023 года

Туапсинский районный суд <адрес> в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кретовой Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

при участии:

от административного истца: ФИО1 – паспорт;

от административных ответчиков: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2023 года;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – управление) со следующими требованиями:

– признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

– обязать управление выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером и гараж. ДД.ММ.ГГГГ в управление подано уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) индивидуального жилого дома. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в строительстве жилого дома, ввиду наличия на земельном участке самовольных строений. Полагая ответ управления незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Кассационным определением судебной коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ принятые судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ объявлен перерыв до 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, после окончания которого судебное заседание продолжено с участием ФИО1 и представителя административного ответчика.

Административный истец в судебном заседании просил удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указал, что в настоящее время готовится иск о признании расположенных на земельном участке с кадастровым номером № объектов недвижимости самовольными постройками; иск до настоящего времени в суд не подан.

Исследовав письменные доказательства, доводы иска, выслушав участвующих в деле лиц, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 591 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «земли под домами для индивидуальной жилой застройки», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, о чем в ЕГРН сделана запись государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание – гараж площадью 113 кв. м с кадастровым номером №, а также жилой дом площадью 24,6 кв. м с кадастровым номером №, право собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН.

В целях строительства индивидуального жилого дома ФИО1 обратился в управление с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № управления сообщило административному истцу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отказ мотивирован тем, что на земельном участке имеется объект самовольного строения.

ФИО1, указывая, что оспариваемое уведомление является незаконным и необоснованным, обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административные исковые заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 КАС РФ, согласно требованиям которой при рассмотрении таких административных дел суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связано основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 35, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты, Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса).

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее – уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, перечисленные в пунктах 1 – 9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса).

Согласно части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: - указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; - размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; - уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; - в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Частью 10 статьи 51.1 Кодекса предусмотрен исчерпывающий перечень оснований направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке застройщику.

Судом установлено, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № управление сообщило административному истцу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отказ мотивирован тем, что на земельном участке имеется объект самовольного строения.

Вместе с тем, при исследовании судом материалов дела, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ управлением выдано административному истцу разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 91).

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Туапсинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным решение администрации Джубгского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», вид назначения «для индивидуального жилищного строительства». Признано право ФИО1 на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи; на администрацию возложена обязанность заключить договор купли-продажи. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 88 – 90).

Вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено исковое заявление ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы образования земельного участка при перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, на администрацию возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 591 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения земельного участка площадью 591 кв. м, образованному земельному участку присвоен адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района заключили соглашение о перераспределении земельных участков, по условиям которого администрация обязуется передать в собственность ФИО1 земельный участок площадью 295 кв. м, в составе земельного участка с кадастровым номером № площадь перераспределённого земельного участка составляет 295 кв. м, а площадь образуемого – 591 кв. м.

На основании указанного соглашения зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 591 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, о чем в ЕГРН сделана запись государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 54 – 57).

На указанном земельном участке находятся принадлежащие ФИО1 на праве собственности объекты недвижимости: нежилое здание – гараж площадью 113 кв. м с кадастровым номером № (о чем в ЕГРН сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ) и жилой дом площадью 24,6 кв. м с кадастровым номером № (о чем в ЕГРН сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом предлагалось управлению представить доказательства нахождения на земельном участке самовольно возведённых объектов недвижимости, а также доказательства оспаривания ответчиком права собственности административного истца на указанные объекты недвижимости (гараж и жилой дом), однако таких доказательства в материалы дела не представлено.

Представитель управления в судебном заседании отметил, что в настоящее время готовится исковое заявление, вместе с тем доказательств подготовки и направления в суд искового заявления о сносе самовольных построек либо оспаривания право собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, в материалы дела не представлены.

Таким образом, доводы, послужившие основанием для вынесения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № (на земельном участке имеется объект самовольного строения), относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены.

Исследовав и оценив основания отказа, изложенные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, судом установлено, что административный ответчик, обосновывая свой отказ, сослался только на наличие на земельном участке самовольно возведенного объекта, вместе с тем оспариваемое решение не является мотивированными, в нем отсутствует ссылка на конкретные обстоятельства, при этом в рамках настоящего дела не установлено наличие таких объектов, напротив, право собственности на имеющиеся на участке объекты зарегистрировано в установленном порядке, а земельный участок, на котором находятся данные объекты образован на основании вступивших в законную силу судебных актов, которые имеют преюдициальное значения для настоящего спора. Из оспариваемого уведомления невозможно установить нецелесообразность использования земельного участка в целях строительства (реконструкции) объекта недвижимости, что лишает суд возможности проверить отказ на соответствие действующему законодательству и влечет нарушение прав административного истца.

С учетом изложенного требование административного истца в части признания незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем как подтверждено административным истцом и установлено судом при рассмотрении настоящего дела, административный ответчик в оспариваемом ответе не привел разъяснения и обоснования о несоответствии предельным параметрам реконструкции объекта капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным градостроительным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемой реконструкции, в связи с чем суд считает необходимым возложить на управление обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, поскольку управление по сути уклонилась от решения вопроса по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.