70RS0003-01-2022-009383-13

Дело № 2а-4073/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2022 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Кипреев Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска в части неисполнения обязанности по содержанию участка автомобильной дороги Томск - Мариинск на участке от 1,950 км до 4,835 км; обязать администрацию Города Томска в срок не позднее 01.06.2023 привести дорожное покрытие автомобильной дороги Томск - Мариинск на участке от 1,950 км до 4,835 км в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 26.09.2017 №1245-ст.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Октябрьского района г. Томска в ходе проведения проверки с привлечением государственного инспектора группы дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области установлено, что администрацией Города Томска в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Томск», а именно: состояние дорожного покрытия участка автомобильной дороги Томск - Мариинск на участке от 1,950 км до 4,835 км не соответствует установленным требованиям и стандартам. На ней выявлены многочисленные дефекты покрытия проезжей части глубиной до 5 см, на покрытии проезжей части имеется колея глубиной 5 см, на участке дороги в направлении г. Мариинск обочина занижена относительно прилегающей кромки проезжей части на 5 см, на участке дороги в направлении г. Томска обочина занижена относительно прилегающей кромки проезжей части на 9 см, в районе зданий №234 стр. 10а по улице Иркутский тракт на покрытии проезжей части отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.12 «Стоп-линия», отсутствуют дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия». Таким образом, указанные недостатки в содержании автомобильной дороги Томск - Мариинск на участке от 1,950 км до 4,835 км не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и до настоящего времени не устранены.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация Города Томска, заинтересованное лицо Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьями 39 и 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь с административным иском в защиту интересов неопределенного круга, административный истец ссылается на то, что неисполнение администрацией г. Томска требований действующего законодательства, регламентирующего состояние дорожного покрытия существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, использующих данные улицы для передвижения и такое неисполнение может привести к увеличению дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь, может отрицательно сказаться на жизни и здоровье, имуществе граждан.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ от 08.11.2007) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Названным законом определено, что владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п.7 ст.3); пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (п.8 ст.3).

В соответствии с п.п.1, 6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которое в силу п.3 ст.15 названного Закона обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом, сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование (п.20 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007), а дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007).

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) в качестве задач данного закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим федеральным законом, законами субъектов, уставами муниципальных образований, другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 25 Устава Города Томска в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»), которая в соответствии с п.1.1 ст.40 Устава осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск».

Как следует из ст.38 Устава, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом.

Согласно п.1.5 ст.8 Устава к вопросам местного значения и компетенции администрации г. Томска, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.п.1.1, 1.10, 1.51 ст.40 Устава Города Томска осуществление полномочий по составлению проекта бюджета города Томска, обеспечению исполнения бюджета города Томска, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению контроля за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации Города Томска.

Статья 39 Устава предусматривает, что структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в п.1 ст.38 Устава. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.

Согласно п.1 Положения о Департаменте дорожной деятельности, и благоустройства администрации Города Томска, Департамент является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

В силу подп.1 п.9 Положения предметом деятельности Департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Томск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части ремонта и содержания автомобильных дорог).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком является администрация Города Томска, поскольку обязанность по надлежащему содержанию дорог в г. Томске возложена непосредственно на администрацию Города Томска как в силу закона, так и в соответствии с Уставом Города Томска.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации – «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 также установлены предельно допустимые повреждения покрытия.

Судом установлено, что 15.11.2022 прокуратурой Октябрьского района г. Томска с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области проведена выездная проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги Томск – Мариинск от 1,950 км до 4,835 км.

Из акта проверки от 15.11.2022, составленного старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Томска А. совместно со старшим государственным инспектором группы дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области Б., и приложенных к нему фотографий следует, что состояние дорожного покрытия участка на автомобильной дороге Томск - Мариинск на участке от 1,950 км до 4,835 км не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Так, имеются следующие повреждения дорожного покрытия: на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части глубиной до 5 см; на покрытии проезжей части имеется колея глубиной 5 см; на участке дороги в направлении г. Мариинск обочина занижена относительно прилегающей кромки проезжей части на 5 см; на участке дороги в направлении г. Томска обочина занижена относительно прилегающей кромки проезжей части на 9 см; в районе зданий №234 стр. 10а по улице Иркутский тракт на покрытии проезжей части отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.12 «Стоп-линия», отсутствуют дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия».

Административным ответчиком наличие указанных повреждений дорожного покрытия участка автомобильной дороги Томск - Мариинск на участке от 1,950 км до 4,835 км, не оспорено, его несоответствие ГОСТ не опровергнуто.

При этом, исходя из положений ст.62 КАС РФ, именно на административном ответчике лежит обязанность доказать, что незаконного бездействия не имеется.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие администрации Города Томска, которое выражается в неисполнении обязанности по содержанию дорожного покрытия указанного участка автомобильной дороги Томск - Мариинск на участке от 1,950 км до 4,835 км, что ведет к нарушению прав участников дорожного движения на безопасное передвижение по данным участкам автомобильных дорог, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Согласно п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска обязанность привести указанные выше участки в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Суд считает разумным и достаточным установить для исполнения заявленный административным истцом срок – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что каких-либо объективных возражений относительно данного срока административным ответчиком заявлено не было, доказательств невозможности устранения недостатков в такой срок не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора Октябрьского района г. Томска являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия и возложения обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска в части неисполнения обязанности по содержанию участка автомобильной дороги Томск - Мариинск на участке от 1,950 км до 4,835 км.

Обязать администрацию Города Томска привести дорожное покрытие автомобильной дороги Томск - Мариинск на участке от 1,950 км до 4,835 км в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 26.09.2017 №1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья С.С.Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 18.01.2023

Судья С.С.Шишкина

Подлинный документ подшит в деле №2а-4073/2022 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2022-009383-13