Решение по делу № 2-12407/2022 от 09.02.2023

Дело № 2-1584/2023

УИД: 11RS0001-01-2022-018289-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Казаковой Е.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 февраля 2023 года гражданское дело по иску ФИО2 ... к ОСФР по Республике Коми о признании решения о прекращении ежемесячной выплаты незаконным, обязании возобновить выплату

установил :

ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ..., обратился в суд с иском к ОПФР по Республике Коми о признании незаконным решений о прекращении ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, обязании возобновить ежемесячную денежную выплату, указывая в обоснование, что Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривал осуществление социальной защиты не только граждан, которые непосредственно подвергались радиационному воздействию, но и их детей первого и последующего поколений и поскольку такая выплата была назначена, оснований для прекращения выплат у пенсионного органа не имелось.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ОПФР по Республике Коми реорганизовано, правопреемником является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми.

В соответствии со статьей 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В силу приведенной нормы подлежит замене ответчик с ОПФР по Республике Коми на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее ОСФР по РК).

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. Дело рассмотрено в отсутствие истца в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.

Представитель ОСФР по РК с заявленными требованиями не согласилась.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ все представленные сторонами доказательства, суд находит требования ФИО3 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО5, является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ФИО3 является сыном ФИО5

... ФИО3, как законный представитель своих несовершеннолетних детей ... обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, как внукам ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с пунктом 9 статьи 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ГУ-УПФР в Прилузском районе РК (межрайонное) от ..., ФИО4, начиная с 21.12.2020, назначена ежемесячная денежная выплата по пункту 9 статьи 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 № 1244-1.

Решением ГУ-УПФР в Прилузском районе РК (межрайонное) от ... ФИО6, начиная с 21.12.2020, назначена ежемесячная денежная выплата по пункту 9 статьи 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 № 1244-1.

Решениями ГУ-ОПФР по РК от 21.03.2022 года №220000006534, от 30.03.2022 года №220000007328, начиная с 01.04.2022 выплата ЕДВ ФИО4 и ФИО6 прекращена в связи с утратой (отсутствием) права, со ссылкой на пункт 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», поскольку необходимым условием для приобретения права на ЕДВ детьми второго поколения (внуками), является факт радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской катастрофы одного из родителей ребенка.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих данному закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1).

Как следует из положений статьи 3 названного Закона гражданам гарантируются возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 13 Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены двенадцать категорий граждан, в число которых входят в том числе: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1); инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы (пункт 2); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3); граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6).Законом для каждой категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе их детей, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы указанных граждан, предусмотрены соответствующие меры социальной поддержки исходя из степени риска вследствие их проживания и работы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяемому в зависимости от радиационной обстановки и ее влияния на здоровье людей.

Таким образом, Законом установлен дифференцированный подход к определению объема предоставляемых мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По смыслу положений части четвертой статьи 15 и части одиннадцатой статьи 24 Закона, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдаются соответствующие удостоверения, подтверждающие их статус, установленный им в соответствии с частью первой статьи 13 данного закона, и право на меры социальной поддержки.

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов; гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 Закона, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, выдаются специальные удостоверения единого образца.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей на день обращения истца с заявлением о ее назначении), право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.2021 №54-П пункт 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 42, в той мере, в какой данное положение в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное его истолкование, допускает в системе действующего правового регулирования различный подход к решению вопроса о праве внуков граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного Закона, на ежемесячную денежную выплату.

В пункте 2 резолютивной части приведенного постановления федеральному законодателю предписано исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания пункта 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Впредь до внесения соответствующих изменений в действующее правовое регулирование ежемесячная денежная выплата на основании пункта 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» детям второго поколения (внукам) граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного Закона, подлежит назначению при условии подтверждения факта радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей таких детей.

После вступления в силу соответствующих изменений вопрос о назначении ежемесячной денежной выплаты детям второго поколения (внукам) граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», решается на их основании.

Назначенная детям второго поколения граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», до вступления в силу настоящего Постановления ежемесячная денежная выплата продолжает выплачиваться до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статье 2 Федерального закона от 05.12.2022 №506-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым установлено, что детям второго и последующих поколений граждан, которым в период до 27.12.2021 была назначена ежемесячная денежная выплата, предусмотренная пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1, ежемесячная денежная выплата продолжает предоставляться до наступления оснований прекращения их предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку ЕДВ была назначена несовершеннолетним ФИО4 и ФИО6 21.12.2020, то есть до вступления в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 54-П, ежемесячная денежная выплата не могла быть прекращена и подлежит восстановлению к выплате.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми ... года о прекращении ежемесячной денежной выплаты ....

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми возобновить выплату ... ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной 9 части первой статьи 27.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», начиная с 01.04.2022.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца.

Судья Т.А.Попова