Постановление по делу № 5-41/2025 от 09.06.2025 | Борисоглебский городской суд (Воронежская область)

36 RS0010-01-2025-000617-66

5-41/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2025 года г. Борисоглебск

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Гуглева Н.Б., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «РСК-Групп» - ФИО2, рассмотрев материалы административного дела о совершении ООО «РСК-Групп» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 16.04.2025, 27.02.2025 в 13 часов 00 минут установлено, что ООО «РСК-ГРУПП» по адресу: <адрес>, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе к соответствию работ проектной документации на проведение работ по их сохранению, а именно:

Отсутствие организованной реставрационной площадки при проведении работ по сохранению ОКН.

Листы 24-25 подраздела «6. Проект организации реставрации» раздела «3. Проект реставрации и приспособления» научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес> (далее - ПОР НПД) описывает подготовительный период работ по сохранению ОКН:

Подготовительный период работ включает в себя комплекс внутриплощадочных подготовительных работ, который необходимо выполнить до начала производства основных работ и включает в себя работы, связанные с освоением строительной площадки и обеспечивающие ведение реставрационных работ с приспособлением для современного использования объекта, в том числе: 1. Устройство временного ограждения строительной площадки 2. Устройство временных бытовых инвентарных зданий. 3. Выполнить временное водо- и энергоснабжение строительной площадки. 4. Выполнить расчистку территории от мусора, мешающих производству работ. 5. Выполнить работы но устройству защитных и предупреждающих конструкций.

При въезде на строительную площадку и выезде с нее установить информационные щиты (паспорт объекта) с указанием наименования и местонахождения объекта, название собственника и (или) заказчика, (ген)подрядной организации, производящей работы, фамилии, должности и телефона ответственного производителя работ по объекту. Макет щита согласовать с Техническим Заказчиком.

Все подготовительные работы выполнять в соответствии с требованиями СП 48.13330.2019. Окончание подготовительных работ на строительной площадке принять по акту о выполнении мероприятий по безопасности труда, оформленному согласно приложению «И» СНиП 12-03-2001.

В ходе осмотра ОКН и прилегающей территории установлено отсутствие проведения работ следующих видов работ:

Устройство временного ограждения строительной площадки

Устройство временных бытовых инвентарных зданий.

Работы по устройству защитных и предупреждающих конструкций.

При этом согласно журналу технического надзора при проведении работ по сохранению ОКН зафиксировано начало проведения ремонта кровли ОКН 08.01.2025, что является переходом к основному этапу работ.

Листами ПОР НПД 31-35 устанавливается потребность реставрации во временных зданиях и сооружениях, инвентарных зданиях санитарно-бытового назначения, инвентарных зданий административного назначения, прожекторному освещению строительной площадки. Указанные требования НПД не выполнены в полном объеме.

Перемещение строительного мусора путем его сброса на поверхность земли через отверстие в кровле ОКН.

Согласно листам 12-13 ПОР НПД все работы на объекте производить по разработанному и утвержденному ППР и типовым технологическим картам, соблюдая требования СП 48.13330.2019 «Организация строительства», СНиП 12- 03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство»; СП 12-136-2002 «Решение по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ»; ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований», ГОСТ 12.3.033-84 «ССБТ. Строительство. Строительные машины. Общие требования безопасности при эксплуатации»; ГОСТ Р 12.3.053-2020 Система стандартов безопасности труда. Строительство. Ограждения предохранительные временные. Общие технические условия; ПП РФ № 1479 Постановление Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 "Правила противопожарного режима в Российской Федерации".

В ходе проведения осмотра установлен факт перемещения строительного мусора путем его сброса на поверхность земли через отверстие в кровле OKI1 (видеоматериалы прилагаются). Ограждения и предупреждающие знаки в месте сброса отсутствуют. Принимая во внимание тот факт, что ОКН является многоквартирным домом, указанное обстоятельство представляет собой угрозу жизни и здоровью собственников и пользователей помещений многоквартирного дома.

Наличие строительного мусора в непосредственной близости к фасаду ОКН.

Согласно листу 62 ПОР НПД отходы строительного производства и строительный мусор складировать в контейнеры с последующим вывозом с территории стройплощадки.

При этом в ходе осмотра установлено наличие значительного объема строительного мусора в непосредственной близости к фасаду ОКН, образовавшегося вследствие перемещения строительного мусора путем его сброса на поверхность земли через отверстие в кровле ОКН. Контейнеры для сбора строительного мусора отсутствуют.

Информационный стенд на ОКН содержит неполную информацию (отсутствуют сведения о лице, осуществляющем авторский надзор и научное руководство, информация об объекте культурного наследия), а также некорректную информацию об адресе ОКН (в графе адрес указана <адрес> при фактическом расположении ОКН на <адрес>).

Хранение строительных материалов.

Согласно листу 42 ПОР НПД материалы и оборудование должны быть аккуратно уложены и защищены/покрыты (при необходимости), чтобы избежать повреждений, краж и обеспечить защиту от непогоды.

При этом в ходе осмотра установлен факт хранения древесины и тепло- и шумоизоляции в условиях не обеспечивающих надлежащую защиту от погодных условий.

Деяние общества квалифицировано по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Протокол вместе с материалами административного дела был передан в суд для его рассмотрения и принятия судебного решения.

В судебном заседании представитель ООО «РСК-Групп» - ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.04.2025, пояснила, что, действительно, обществом были допущены указанные нарушения, что связано с особенностями городской застройки; обращает внимание, что никаких неблагоприятных последствий из-за допущенных обществом нарушений не возникло. Кроме того, защитник просит прекратить производству по настоящему делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, либо применить нормы ст. 2.9 КоАП РФ, освободив ООО «РСК-ГРУПП» от административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Выслушав объяснения защитника ООО «РСК-ГРУПП», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из представленных материалов следует, что в соответствии с решением заместителя руководителя Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 26.02.2025 (дата размещения сведений в ФГИС EPKНM ДД.ММ.ГГГГ; учетный номер проверки №) в отношении деятельности ООО «РСК-ГРУПП», связанной с проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (<адрес>) (далее - ОКН), 27.02.2025 организовано и проведено контрольно-надзорное мероприятие - инспекционный визит.

Предметом инспекционного визита являлось соблюдение обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах, выданных региональным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия; требования к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по их сохранению (соблюдение ст. 40, ст. 45 Закона № 73-Ф3).

В ходе проведения инспекционного визита выявлены следующие отступления от согласованной научно-проектной документации по сохранению ОКН:

Отсутствие организованной реставрационной площадки при проведении работ по сохранению ОКН.

При этом в ходе осмотра ОКН и прилегающей территории установлено отсутствие проведения работ следующих видов работ:

Устройство временного ограждения строительной площадки

Устройство временных бытовых инвентарных зданий.

Работы по устройству защитных и предупреждающих конструкций.

При этом согласно журналу технического надзора при проведении работ по

сохранению ОКН зафиксировано начало проведения ремонта кровли ОКН 08.01.2025, что является переходом к основному этапу работ.

2. Перемещение строительного мусора путем его сброса на поверхность земли через отверстие в кровле ОКН.

Наличие строительного мусора в непосредственной близости к фасаду ОКН.

Хранение строительных материалов.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 16.04.2025; разрешениями на проведение работ по сохранению ОКН от 21.11.2024 №, от 04.12.2024 №; актом инспекционного визита от 27.02.2025 с протоколом осмотра; фотографиями; научно-проектной документацией на проведение работ по сохранению ОКН, объяснениями защитника.

Таким образом, действия общества, не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия Российской Федерации, правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, с учетом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в означенной сфере.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие законного представителя общества, но при надлежащем его извещении о времени месте составления. Протокол содержит необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных недостатков, влекущих его недопустимость, протокол об административном правонарушении не содержит.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно названной статье при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 указанной статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4).

Таким образом, назначение административного наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производится в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II указанного Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для следующих лиц: на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Поскольку санкцией данной нормы не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то административное наказание в рассматриваемом случае назначается, в частности, юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 3 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в пределах от 100 000 рублей до 2 500 000 рублей.

Согласно материалам дела общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.01.2019 г.

Оценивая обстоятельства совершения правонарушения, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера – 100 000 рублей.

Руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «РСК-ГРУПП», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, Банк получателя Операционный Департамент банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва. БИК 024501901, единый кор. счет 40102810045370000002, номер счета получателя 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140, назначение платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья Н.Б. Гуглева