РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 года дело №№ 2а-1280/2023, 2а-1281/2023

УИД 43RS0034-01-2023-001454-53

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,

при секретаре Вычегжаниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административным искам ФИО2 к администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административными исками к администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области (далее – администрация поселения), в обоснование которых указал, что 09 мая 2023 года обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в <адрес>, ориентировочной площадью 1126 кв.м и 1966 кв.м на праве аренды сроком на 20 лет на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), приложив к ним схемы координат поворотных точек. Решениями администрации поселения от 13 июля 2023 года № ПСЗУ-20230510-12722310753-4 и № ПСЗУ-20230510-12723159930-4 ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков со ссылкой на подпункты 2, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10, подпункты 1, 2, 13, 19 статьи 39.16 ЗК РФ. Данные отказы административный истец считает незаконными и нарушающими его права и законные интересы, поскольку 29 мая 2023 года административный ответчик предварительно согласовал схемы координат поворотных точек, опубликовал сообщения о предварительном согласовании на площадке www.torgi.gov.ru. При этом заявлений о намерении участвовать на аукционе по продаже права на заключение договора аренды испрашиваемых земельных участков от иных граждан в период с 29 мая 2023 года по 27 июня 2023 года не поступило. Ссылка административного ответчика на положения пункта 16 статьи 11.10, статьи 39.16 ЗК РФ является необоснованной, поскольку они не применимы на данном этапе предварительного согласования предоставления земельных участков. На основании изложенного ФИО2 просит суд признать незаконными решения администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области от 13 июля 2023 года № ПСЗУ-20230510-12722310753-4 и № ПСЗУ-20230510-12723159930-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 1126 кв.м и 1966 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, а также обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление испрашиваемых ФИО2 земельных участков, направить в его адрес подписанные договоры аренды земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, согласно заявлению, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования удовлетворить. В судебном заседании 05 октября 2023 года ФИО2 на удовлетворении административных исков также настаивал по доводам, изложенным в них, дополнительно пояснил, что испрашиваемые им земельные участки свободны от прав третьих лиц, что отражено в заключениях кадастрового инженера от 04 октября 2023 года.

Представитель административного ответчика администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился. Главой администрации ФИО3 представлены в суд письменные отзывы на административные иски, в которых он просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в удовлетворении заявленных ФИО2 административных исковых требований отказать. В обоснование возражений указал, что заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков были опубликованы на площадке www.torgi.gov.ru, однако специалист, осуществляющий такое опубликование, не имел сведений о наличии постановлений о предоставлении испрашиваемых земельных участков многодетным семьям, а ввиду неосуществления ими кадастрового учета у администрации поселения отсутствовала информация о точных координатах границ этих земельных участков. Земельные участки, на которые претендует ФИО2, частично или полностью находятся в частной собственности, а потому не могут быть предоставлены административному истцу в аренду на основании подпункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, представили письменные отзывы на административные иски, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении административных исков ФИО2 отказать, сославшись на то, что им как многодетным семьям были выделены земельные участки, которые они на кадастровый учет не поставили, поскольку не было намерений их продавать.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, возражений по существу административных исков не представили.

Представитель заинтересованного лица администрации Слободского муниципального района Кировской области, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, письменный отзыв на административные иски не представил.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 09 мая 2023 года ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1126 кв.м и 1966 кв.м на праве аренды сроком на 20 лет на основании пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для ведения личного подсобного хозяйства, к данным заявлениям приложил схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.9-10, 68-69).

Решением администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области от 13 июля 2023 года № ПСЗУ-20230510-12722310753-4 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1126 кв.м со ссылкой на подпункты 2, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпункты 1, 2 статьи 39.16 ЗК РФ, а также на несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц (л.д.11-12).

Решением администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области от 13 июля 2023 года № ПСЗУ-20230510-12723159930-4 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1966 кв.м со ссылкой на подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпункты 1, 2, 13, 19 статьи 39.16 ЗК РФ (л.д.70-71).

Полагая данные отказы незаконными, ФИО2 обратился в суд с настоящими административными исковыми заявлениями.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Так, в соответствии с подпунктом 15 названной нормы закона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в срок, не превышающий двадцати дней (в 2023 году в срок не более 14 календарных дней) с даты поступления заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка прикладывается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Так, согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Перечень оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим.

Как следует из оспариваемых решений, в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1126 кв.м административный ответчик сослался на положения подпунктов 2, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а также подпунктов 1, 2 статьи 39.16 ЗК РФ, земельного участка площадью 1966 кв.м – на положения подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а также подпунктов 1, 2, 13, 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (подпункт 2);

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт 13);

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

В подтверждение обоснованности принятых решений административным ответчиком представлены постановления администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области от 25 мая 2016 года № 184 о предоставлении в собственность граждан бесплатно земельных участков, расположенных в пгт. <адрес>: ФИО4 – земельного участка площадью 1468 кв.м, с кадастровым номером №; ФИО6 – земельного участка площадью 1348 кв.м, с кадастровым номером №; ФИО5 - земельного участка площадью 1320 кв.м, с кадастровым номером №; ФИО7 – земельного участка площадью 1320 кв.м, с кадастровым номером №; ФИО8 – земельного участка площадью 1124 кв.м, с кадастровым номером № (л.д.22-26).

Между тем, как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по состоянию на 03 октября 2023 года и 09 октября 2023 года (л.д.39-58, 135-138), на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности ФИО6 с 28 января 2016 года. Сведения о зарегистрированных правах в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № в ЕГРН отсутствуют. Указанные земельные участки ввиду нерегистрации на них прав в течение 5 лет со дня их государственного кадастрового учета сняты с государственного кадастрового учета 31 марта 2022 года, то есть задолго до обращения ФИО2 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

При этом, как следует из объяснений административного истца, а также представленного им заключения № 17 от 04 октября 2023 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО1, с приложенными к нему схемами расположения земельных участков (л.д.37-38, 95-96), испрашиваемые ФИО2 земельные участки площадью 1126 кв.м и 1966 кв.м имеют иное местоположение, нежели снятые с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, а также учтенный земельный участок с кадастровым номером №, находятся вне их границ, кроме того, не являются смежными по отношению к указанным земельным участкам.

Доказательств, опровергающих названные обстоятельства, административным ответчиком в соответствии с требованиями части 2 статьи 62 КАС РФ суду не представлено. Заключение кадастрового инженера ФИО1 им не оспорено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что испрашиваемые ФИО2 земельные участки ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды предоставлены не были; на момент подачи административным истцом рассматриваемых заявлений были свободны от прав третьих лиц.

При этом сведений о том, что данные земельные участки не могут быть предоставлены ФИО2 на заявленном им виде прав, он не имеет права на их приобретение без проведения торгов, суду не представлено; в материалах дела таковых не имеется. Как указано выше, предоставление испрашиваемых земельных участков в аренду необходимо административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства, возможность чего прямо предусмотрена подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, суд учитывает, что 29 мая 2023 года административный ответчик обеспечил опубликование на площадке www.torgi.gov.ru извещений о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1126 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1966 кв.м. Данные извещения содержат сведения о том, в какие сроки, в какую организацию, в каком порядке могут быть представлены заявки на предоставление испрашиваемых в аренду земельных участков, сведения о конкретном расположении на местности данных земельных участков (л.д.14, 73, 162-163).

Таким образом, исходя из положений пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, административный ответчик предварительно согласовал представленные ФИО2 схемы расположения земельного участка, не усмотрев оснований для принятия решений об отказе последнему в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

При этом, в указанные в извещениях сроки (с 29 мая 2023 года по 27 июня 2023 года и с 29 мая 2023 года по 30 июня 2023 года) иных заявок на предоставление в аренду земельных участков площадью 1126 кв.м и 1966 кв.м в установленном порядке не поступало. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Следовательно, отказ администрации поселения в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1966 кв.м по основанию, предусмотренному подпунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ, является неправомерным.

При этом суд находит необоснованной ссылку административного ответчика на положения подпунктов 2, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку они регулируют иные правоотношения и не применимы на данном этапе предварительного согласования предоставления земельных участков. Кроме того, административным ответчиком в соответствии с требованиями части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных подпунктами 2, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, суд, оценив изложенные выше доказательства и обстоятельства в своей совокупности, приходит к выводу, что правовые основания для отказа административному истцу в предоставлении на основании статьи 39.18 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1126 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1966 кв.м по приведенным в оспариваемых решениях основаниям у административного ответчика в рассматриваемом случае отсутствовали. Соответственно, решения от 13 июля 2023 года № ПСЗУ-20230510-12722310753-4 и № ПСЗУ-20230510-12723159930-4 являются незаконными. При этом такой отказ нарушает права и законные интересы административного истца как лица, претендующего на предоставление испрашиваемых земельных участков.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования ФИО2 о признании незаконными решений администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области от 13 июля 2023 года № ПСЗУ-20230510-12722310753-4 и № ПСЗУ-20230510-12723159930-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а потому они подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО2 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку судебное решение не должно подменять существующий порядок и процедуру совершения предоставленных законодательством полномочий органа местного самоуправления, суд считает необходимым обязать администрацию Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области повторно рассмотреть заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

В связи с этим в удовлетворении административных исков в части требований об обязании административного ответчика предварительно согласовать предоставление испрашиваемых земельных участков, направить в адрес административного истца подписанные договоры аренды земельного участка ФИО2 следует отказать.

Таким образом, административные иски ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные иски ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) к администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области от 13 июля 2023 года № ПСЗУ-20230510-12722310753-4 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1126 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать незаконным решение администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области от 13 июля 2023 года № ПСЗУ-20230510-12723159930-4 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1966 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1126 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1966 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО2 отказать в удовлетворении административных исков в части требований об обязании администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области предварительно согласовать предоставление испрашиваемых ФИО2 земельных участков, направить в его адрес подписанные договоры аренды земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись О.В. Черных

Мотивированное решение суда составлено 06 декабря 2023 года.