***
Дело № 2а-2140/2023
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 ноября 2023 г. город Кола Мурманской области
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Романюк Л.О.,
при секретаре Адушкиной К.В.,
с участием административного истца ФИО2,
административного ответчика ФИО3,
представителя административного ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием систем видеконференц-связи административное дело по административному иску ФИО2 к дежурному помощнику начальника учреждения ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к дежурному помощнику начальника учреждения ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области (далее – ДПНУ) ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области (далее – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области), с *** г. является инвалидом второй группы, в силу имеющихся заболеваний принимает два раза в сутки обезболивающий препарат «трамадол».
*** в связи с отсутствием в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области медицинского работника, ДПНУ ФИО3 в категоричной форме отказался выдать прибывшей по вызову для ФИО2 бригаде скорой медицинской помощи положенную ампулу лекарственного препарата «трамадол» для проведения инъекции. Просит признать незаконными действия ДПНУ ФИО3 незаконными в части отказа в передаче бригаде скорой медицинской помощи ампулы «трамадола», взыскать компенсацию в размере 30 000 рублей.
Определением суда от ***, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России.
Определением суда от *** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГОБУЗ «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи», ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.
В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, приведенным в административном иске, просил их удовлетворить. Указал, что до *** ДПНУ ФИО3 передавал бригаде скорой медицинской помощи препарат «трамадол», однако в указанный день это сделать отказался.
Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что действительно, *** приехавшей по вызову к ФИО2 бригаде скорой медицинской помощи не выдал лекарственный препарат «трамадол», поскольку выдача таких лекарственных препаратов сотрудниками исправительного учреждения запрещена. Передачу для произведения инъекции ФИО2 в предыдущие дни (*** и ***) объяснил не доведением до него запрета на выдачу препаратов. Также указал, что в целях оказания медицинской помощи ФИО2 *** им осуществлен вызов бригады медицинской помощи, в связи с чем нарушений в своих действиях не усматривает. Просил в административном иске отказать в полном объеме.
Представитель ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Указал, что право ФИО2 на оказание медицинской помощи *** нарушено не было, так как ответственным сотрудником исправительной колонии осуществлен вызов бригады скорой медицинской помощи.
Представитель УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представил письменные возражения, в которых полагал требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.
Представители заинтересованных лиц ГОБУЗ «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи», ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 (далее – ПВР ИУ).
В соответствии с частью 2 статьи 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 УИК РФ).
К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
В статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пункты 1, 2, 5 - 7 статьи 4 названного закона).
Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; пациент - физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния (пункты 3, 9 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
В пункте 21 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.
Как установлено судом и следует из материалов административного, ФИО2 с *** отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, на него распространяются положения уголовно-исполнительного законодательства и нормативно-правовых актов, разработанных в их развитие.
ФИО2 состоит на диспансерном учете в здравпункте № 2 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с диагнозом: спондилодисцит на уровне L4-L5. Остеохондроз пояснично-крестового отдела позвоночника. Грыжи дисков L4-L5, L5S. Статико-динамические нарушения. Болевой синдром. ВИЧ инфекция 4 Б стадия неустойчивой ремиссии на фоне АРВТ. Остаточные изменения ранее перенесенного туберкулеза в виде плотных очагов фиброза в левом легком. Герпетическая инфекция кожи и слизистых оболочек. Герпетический ганглионеврит от *** г. Микоз стоп. Орофарингеальный кандидоз. ХВГ С, минимальная биохимическая активность. Хронический гастрит. ДЖВП. Хронический блефарит, ремиссия. Гипертоническая болезнь 1 стадия, риск 2. ДЭП 1-2 ст. Синдром зависимости от ПАВ. Инвалид 2 группы бессрочно.В период с *** по *** ФИО2 получал лекарственный препарат «трамадол» 2 мл. внутримышечно.
*** в 20 часов 46 минут в ГОБУЗ «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи» от сотрудника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области поступил вызов для оказания медицинской помощи осужденному ФИО2
В 22 час 17 минут *** бригадой скорой медицинской помощи осуществлен осмотр ФИО2, произведено медицинское вмешательство в виде инъекций «кеторолак», «элзепам».
Из показаний, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля фельдшера ФИО1, следует, что инъекции лекарственным препаратом «трамадол» осуществляются бригадой скорой медицинской помощи лишь при выраженном болевом синдроме. При выезде в наличии у бригады СМП имеются две ампулы лекарственного препарата «трамадол», при этом при отсутствии данного препарата и отсутствии выраженного болевого синдрома возможна его замена «кеторолаком», «элзепамом».
В силу части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В соответствии с частями 1, 3, 7 статьи 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
В соответствии с частью 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (с изменениями и дополнениями) утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок № 285).
Согласно пункту 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
Осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта). В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункты 8, 9 Порядка № 285).
В соответствии с пунктом 11 Порядка № 285 лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника. На период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера).
В соответствии с пунктами 178, 179 ПВР ИУ прием осужденными к лишению свободы лекарственных препаратов осуществляется строго по медицинским показаниям и под контролем медицинского работника медицинской организации УИС. Лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) могут быть выданы осужденному к лишению свободы для самостоятельного приема по разрешению руководителя медицинской организации УИС в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС в случаях, предусмотренных в пункте 11 порядка оказания медицинской помощи, в количестве, необходимом для приема в течение суток.
Согласно пункту 173 ПВР ИУ в случае необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме осужденный к лишению свободы может обратиться к любому работнику ИУ, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.
Согласно пункту 33 Порядка № 285 в случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.
Лекарственный препарат «трамадол» является сильнодействующим и отнесен к списку II Перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденному приказом Минздрава России от 22 апреля 2014 г. № 183н.
В этой связи, в соответствии с приведенными нормативными правовыми актами, выдача указанного лекарственного средства допустима исключительно медицинским работником учреждения уголовно-исполнительной системы.
Из представленного графика дежурства медицинских работников здравпункта № 2 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России следует, что медицинский работник по состоянию на *** в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области отсутствовал, ввиду окончания рабочего времени.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ДПНУ ФИО3 по доведению до сведения бригады скорой медицинской помощи информации о невозможности выдачи лекарственного препарата «трамадол» для инъекции ФИО2 являются правомерными.
Также суд учитывает, что при обращении ФИО2 *** к сотрудникам исправительного учреждения с жалобами на ухудшение самочувствия, ДПНУ ФИО3 приняты предусмотренные пунктом 173 ПВР ИУ меры для оказания неотложной медицинской помощи осужденному ФИО2
Доводы административного истца о том, что ранее сотрудниками ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области осуществлялась передача назначенного и хранящегося в медицинском подразделении указанного исправительного учреждения лекарственного препарата «трамадол» прибывшей бригаде скорой медицинской помощи, судом отклоняются как не свидетельствующие о наличии предусмотренной нормативными правовыми актами такой обязанности сотрудника исправительного учреждения.
Установив вышеизложенные обстоятельства суд не находит оснований для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика, выразившихся в не выдаче лекарственного препарата «трамадол», поскольку указанные действия осуществлялись в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.
Приведенные административным истцом доводы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения по существу, в связи с чем признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.
Поскольку нарушений прав административного истца действиями (бездействием) ДПНУ ФИО3 не установлено, не имеется оснований для удовлетворения требований ФИО2 о взыскании денежной компенсации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО2 к дежурному помощнику начальника учреждения ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Л.О. Романюк