Дело №2а-1903/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Хлибенко Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 в лице ее представителя ФИО2 к ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и городу Севастополю, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и городу Севастополю ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и городу Севастополю ФИО4, ГУФССП России по <адрес> и городу Севастополю, заинтересованные лица: ФИО5, ПК ДСОИЗ «Технолог» о признании незаконными действий –

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просила признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя ФИО4, выразившиеся в возложении обязанности на ПК «ДСОИЗ «Технолог» по отключению от водопроводной и электрической сети подлежащий сносу объект капитального строительства, находящийся на земельных участках 352 и 354, расположенных по адресу: г. Севастополь, ПК «ДСОИЗ «Технолог».

В обоснование заявленных требований истец указала, что является долждником по исполнительному №13280/21/92012-ИП от 08.10.2021 г. об обязании устранить препятствия в пользовании земельными участками путем осуществления сноса за счет должника объекта капитального строительства и ограждения по периметру земельных участков. В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес ПК «ДСОИЗ «Технолог» направлено требование об отключении от водопроводной и электрической сети, подлежащий сносу объект капитального строительства зданий, находящихся на земельном участке. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, была уведомлена, направила своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании просил требования, изложенные в исковом заявлении удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований в связи с их необоснованностью по основания, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административные ответчики и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, на административных ответчиков в силу закона возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов при вынесении оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст. 4 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 12 п. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

В силу частей 1, 2 статьи 68 Закона об исполнительном производстве, мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно требований ст.105 Закона об исполнительном производстве в соответствии в общими условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3, 4 ст.107 Закона об исполнительном производстве исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе. нос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнитиельных производств 08 октября 2021 года возбуждено исполнительное производство №13280/21/92012-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № 025430716 от 05.10.2021 г., выданного Балаклавским районным судом города Севастополя по делу № 2-28/2021 об обязании ФИО1 устранить перпятствия в пользовании земельными участками № с кадастровым номером № и кадастровым номером № возложении на ФИО1 обязанности освободить указанные земельные участки, осуществить за свой счет снос объектов капитального строительства: двухэтажного здания жилого дома с пристройкой и железобетонного резервуара с люком, находящихся на земельном участке № с кадастровым номером 91№, объекта капитального строительства одоноэтажного нежилого здания (бани), объектов незавершенного строительства, осуществить демонтаж постройки для содержания птицы, находящиеся на земельном участке № с кадастровым номером №, находящихся по адресу: <адрес>», возложении обязанности на ФИО1 осуществить за свой счет снос ограждения, установленного по фактической границе земельного участка №, находящегося по периметру земельных участков № и №, принадлежащих на праве собственности Ф.И.О..

09 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному произодству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которого установлен должнику ФИО1 новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01 декабря 2021 года.

03 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП вынесено требование должнику ФИО1 в срок до 16 августа 2022 года устранить взыскателю по исполнительному документу препятствия в пользовании земельными участками № с кадастровым номером № и кадастровым номером №, возложении обязанности на ФИО1 обязанности осовбодить указанные земельные участки, осуществить за свой счет снос объектов капитального строительства: двухэтажного здания жилого дома с пристройкой и железобетонного резервуара с люком, находящихся на земельном участке № с кадастровым номером №, объекта капитального строительства одоноэтажного нежилого здания (бани), объектов незавершенного строительства, осуществить демонтаж постройки для содержания птицы, находящиеся на земельном участке № с кадастровым номером № находящихся по адресу: г. Севастополь, ПК ДСОИЗ «Технолог», возложении обязанности на ФИО1 осуществить за свой счет снос ограждения, установленного по фактической границе земельного участка №, находящегося по периметру земельных участков № и №, принадлежащих на праве собственности Ф.И.О..

18 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП составлен протокол № 732/22/92012-ИП о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В материалах исполнительного производства также находятся объяснения должника ФИО1 от 12.11.2021 г., 03.08.2022 г. по факту исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства.

Как следует из представленных судебным приставом-исполнителем материалов исполнительного производства, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Балаклавскому району от 22 сентября 2022 года исполнительное производство от 08.10.2021 г. № 13280/21/92012-ИП принято к исполнению.

27 сентября 2022 года начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Балаклавскому району ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, согласно которого установлен должнику ФИО1 новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.10.2022 г.

08 ноября 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Балаклавскому району ФИО6 вынесено постаноление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, согласно которого установлен должнику ФИО1 новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.11.2022 г.

05 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Балаклавскому району ФИО4 вынесено требование должнику ФИО1 в срок до 16 января 2023 года устранить взыскателю по исполнительному документу препятствия в пользовании земельными участками № с кадастровым номером № и кадастровым номером № возложении обязанности на ФИО1 обязанности освободить указанные земельные участки, осуществить за свой счет снос объектов капитального строительства: двухэтажного здания жилого дома с пристройкой и железобетонного резервуара с люком, находящихся на земельном участке № с кадастровым номером № объекта капитального строительства одоноэтажного нежилого здания (бани), объектов незавершенного строительства, осуществить демонтаж постройки для содержания птицы, находящиеся на земельном участке № с кадастровым номером №, находящихся по адресу: г. Севастополь, ПК ДСОИЗ «Технолог», возложении обязанности на ФИО1 осуществить за свой счет снос ограждения, установленного по фактической границе земельного участка №, находящегося по периметру земельных участков № и №, принадлежащих на праве собственности Ф.И.О..

18 декабря 2022 года начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Балаклавскому району ФИО3 вынесено постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации сроком на 6 месяцев, то есть до 18 июня 2023 года.

16 мая 2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Балаклавскому району ФИО7 вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства, согласно которого на основании определения Севастопольского городского суда от 06.04.2023 г. по исполнительному документу установлен правопреемник взыскателя по исполнительному производству, где выбывшая сторона - Ф.И.О., вступившая сторона – ФИО5 по причине – смерть гражданина.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО4 вынесено требование должнику ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить взыскателю по исполнительному документу препятствия в пользовании земельными участками № с кадастровым номером № и кадастровым номером №, возложении обязанности на ФИО1 обязанности осовбодить указанные земельные участки, осуществить за свой счет снос объектов капитального строительства: двухэтажного здания жилого дома с пристройкой и железобетонного резервуара с люком, находящихся на земельном участке № с кадастровым номером №, объекта капитального строительства одоноэтажного нежилого здания (бани), объектов незавершенного строительства, осуществить демонтаж постройки для содержания птицы, находящиеся на земельном участке № с кадастровым номером №, находящихся по адресу: г. Севастополь, ПК ДСОИЗ «Технолог», возложении обязанности на ФИО1 осуществить за свой счет снос ограждения, установленного по фактической границе земельного участка №, находящегося по периметру земельных участков № и №, принадлежащих на праве собственности Ф.И.О..

19 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Балаклавскому району ФИО4 вынесено постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации сроком на 6 месяцев, то есть до 19 декабря 2023 года.

18 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Балаклавскому району ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которого установлен должнику ФИО1 новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 августа 2023 года.

06 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Балаклавскому району ФИО4 вынесено требование в адрес ПК ДСОИЗ «Технолог», согласно которого в 3-х дневный срок со дня поступления требования: отключить от водопроводной и электрической сети ПК ДСОИЗ «Технолог», подлежащие сносу объекты капитального строительства одноэтажного нежилого здания (бани) (строение 2), объектов незавершенного строительства (ОНС 1), осуществить демонтаж постройки для содержания птицы (строение 3) и земельные участки №, № ПК ДСОИЗ «Технолог» с предупреждением об ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ.

18 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Балаклавскому району ФИО4 вынесено предложение взыскателю о реализации им права на самостоятельное исполнение требований исполнительного документа неимущественного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона об исполнительном производстве взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Установление самого факта незаконности тех или иных решений, действий (бездействий) государственного органа или должностного лица без восстановления прав административного истца является недопустимым в силу требований части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Методическими рекомендациями Федеральной службы судебных приставов по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений, утвержденными директором Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставом Российской Федерации ФИО8 от 31 марта 2014 года, определен порядок исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений.

Так, согласно п. 3.8. Методических рекомендаций, судебный пристав-исполнитель применяет все меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии со ст. 105 Закона.

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа.

Выделение денежных средств на оплату расходов по совершению исполнительных действий по исполнению требований неимущественного характера, в том числе по сносу самовольно возведенных строений и/или разработку проектно-сметной документации, осуществляется в соответствии с письмом ФССП России от 31.01.2011 № 12/08-1872-ВМ, которым в том числе установлены требования к проектно-сметной документации.

Согласно п. 6.1. Методических рекомендаций в случае установления факта эксплуатации подлежащего сносу объекта капитального строительства судебный пристав-исполнитель составляет акт совершения исполнительных действий, в котором указывает данные обстоятельства, а также вручает лицам, осуществляющим эксплуатацию подлежащего сносу объекта, требования о прекращении указанных действий.

Из материалов дела следует и судом установлено, что административным ответчиком доказательств, свидетельствующих об изменении способа и порядка исполнения требований исполнительного документа, а также мер принудительного характера, направленных для организации исполнения требований исполнительного документа, в том случае если для исполнения требований исполнительного документа участие должника необязательно не имеется и суду представлено не было.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель должен был обратиться с указанными требованиями об отключении объекта от коммунальных услуг непосредственно к должнику, как к лицу, осуществляющему эксплуатацию подлежащего сносу объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Балаклавскому району ФИО4 от 06 июля 2023 года в адрес ПК ДСОИЗ «Технолог» об отключении от водопроводной и электрической сети ПК ДСОИЗ «Технолог», подлежащих сносу объектов капитального строительства, осуществление демонтажа постройки для содержания птицы, не основано на требованиях Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также Методических реко -мендациях Федеральной службы судебных приставов по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений, что повлекло к нарушению права должника по исполнительному производству, на которого возложена обязанность по осуществлению сноса, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск – удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Балаклавскому району ГУФССП России по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 в рамках исполнительного прроизводства № 50154/22/82030-ИП по возложению обязанности на ПК ДСОИЗ «Технолог» отключить от водопроводной и электрической сети ПК ДСОИЗ «Технолог» подлежащие сносу объекты капитального строительства – здания, находящиеся на земельных участках № и № в границах ПК ДСОИЗ «Технолог».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2023 года.

Судья В.В. Казацкий