УИД: 66RS0009-01-2023-003594-09 дело № 12-160/2023

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2023 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Пфейфер А.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Воробьевой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКУ» ФИО1 на постановление ведущего специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области *** от 12 сентября 2023 года № 12-08-06/113-П по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКУ» (далее – ООО УК «ЖКУ») ФИО1,

установил:

обжалуемым постановлением директору ООО УК «ЖКУ» ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом установлено, что 21 июля 2023 года в 11 часов 45 минут ФИО1, являющейся директором ООО УК «ЖКУ», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес>, допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, обращения с отходами, а именно сбор и накопление отходов IV класса опасности (автомобильных шин), на территории земельного участка многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на почве, вне специально оборудованной площадки, имеющей твердое покрытие и защиту от атмосферного воздействия, чем нарушены требования ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила заменить административный штраф предупреждением. В обоснование жалобы ФИО1 указала, что ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась, то есть правонарушение совершено впервые, вред здоровью и жизни людей, а также окружающей среде, не причинен, материальный ущерб отсутствует. Также указала, что в настоящее время все покрышки с придомовой территории многоквартирного <адрес> вывезены, заключен договор со специализированной организацией на оказание услуг по обращению с отходами IV класса опасности.

Кроме того полагает, что в ее действиях отсутствует вина, при этом в обоснование своей позиции приведены следующие доводы:

- на основании п.п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации заявителю не принадлежат права владения, пользования и распоряжения земельным участком придомовой территории по <адрес> а собственники дома решение о сборе и утилизации шин на общем собрании не приняли;

- заявитель никогда не имела лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV классов опасности;

Участвующая в судебном заседании защитник Воробьева Л.П., не оспаривая фактических обстоятельств дела, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила заменить административный штраф предупреждением. Дополнительно пояснила, что аналогичные правонарушения по всем объектам жилищного фонда, находящимся в управлении ООО «ЖКУ», были выявлены в один день, с незначительным временным промежутком – от 5 до 10 минут. Также указала, что предписание об устранении выявленных нарушений в адрес ООО «ЖКУ» не выдавалось, а сразу состоялось решение о привлечении должностного лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директор ООО УК «ЖКУ» ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляла, в связи с чем судья определил рассмотреть дело при данной явке.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, заслушав доводы защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под накоплением отходов понимается деятельность по складированию отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов, в частности, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, шины пневматические автомобильные отработанные, шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам IV класса опасности.

Согласно п.п. 70, 75 Приказа Минприроды России от 11 июня 2021 года № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности», отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву. Накопление, хранение отходов шин осуществляются соответственно в местах (площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения или крытые площадки, имеющие ограждение, оснащенные средствами пожаротушения, в которые исключен доступ посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их укрытия влагостойкими материалами.

Аналогичные требования к местам накопления отходов установлены в п.п. 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Как усматривается из материалов дела, 21 июля 2023 года в период времени с 11 часов 15 минут до 12 часов 30 минут начальником ОИАЗ ОП № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское» *** во дворах жилых домов, расположенных в г. Нижнем Тагиле по адресам: <адрес>, находящихся в управлении ООО «ЖКУ», выявлен факт хранения старых отработанных автомобильных шин на земле (класс опасности IV), в нарушение требования постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28 января 2021 года «Об утверждении Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21» в области охраны окружающей среды, в части накопления отходов производства на открытом воздухе без навеса, а также на земле вне оборудованной площадки с искусственным водонепроницаемым покрытием.

О факте выявленных нарушений составлен рапорт, который зарегистрирован в КУСП за №.

В ходе осмотра территории многоквартирного <адрес> установлен факт хранения автомобильных шин в количестве 10 штук, являющихся отходами IV класса опасности, без навеса, вне специально оборудованных мест, на открытом грунте, что отражено в протоколе осмотра территории от 21 июля 2023 года, в котором указано время производимого осмотра –11:45 – 11: 05 час, и зафиксировано с помощью фотосъемки.

В ходе проверки установлено, что управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «УК «ЖКУ», директором которого является ФИО1

По факту допущенного нарушения 27 июля 2023 года начальником ОИАЗ ОП № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО2 в отношении директора ООО «УК «ЖКУ» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен для рассмотрения по существу в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

По итогам рассмотрения материалов проверки ведущим специалистом отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области *** вынесено постановление 12 сентября 2023 года № 12-08-06/113-П о назначении директору ООО «ЖКУ» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, постановлением ведущего специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области *** от 13 сентября 2023 года № 12-08-06/110-П директор ООО «УК «ЖКУ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды, обращения с отходами, а именно за осуществление сбора и накопления отходов IV класса опасности (автомобильных шин), на территории земельного участка многоквартирного дома, расположенном по адресу: <адрес>, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 6 декабря 2023 года вышеуказанное постановление о назначении ФИО1 административного наказания в виде штрафа оставлено без изменений.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При рассмотрении дела судом установлено, что 21 июля 2023 года в период времени с 11 часов 15 минут до 12 часов 30 минут начальником ОИАЗ ОП № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское» *** была проведена проверка сразу нескольких обслуживаемых ООО «УК «ЖКУ» многоквартирных домов (<адрес>), в ходе которой должностным лицом выявлены идентичные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, в отношении каждого объекта жилищного фонда.

По результатам проверок начальником ОИАЗ ОП № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское» *** составлено несколько протоколов об административных правонарушениях в отношении директора ООО «УК «ЖКУ» ФИО1 по каждому объекту жилищного фонда. По итогам рассмотрения материалов проверки должностным лицом государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области также вынесено несколько постановлений о назначении ФИО1 административного наказания, в том числе обжалуемое постановление от 12 сентября 2023 года № 12-08-06/113-П.

Вместе с тем, выявленные нарушения совершены должностным лицом ООО «УК «ЖКУ» в отношении объектов жилищного фонда г. Нижний Тагил одним и тем же способом (бездействием), в один и тот же день. Поскольку правонарушения совершены ФИО1 путем бездействия, местом совершения правонарушения является место исполнения должностным лицом своих должностных обязанностей. Соответственно, время, место, объективная и субъективная стороны, а также объект и субъект правонарушений в указанном случае идентичны.

Таким образом, инкриминируемые ФИО1 нарушения, независимо от места расположения многоквартирного дома, образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного соответственно ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для составления нескольких протоколов об административных правонарушениях и вынесения по каждому из них постановления о назначении административного наказания, не имелось. Должностному лицу, которому одновременно поступили протоколы об административных правонарушениях, следовало вынести одно постановление о назначении наказания в порядке ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение в отдельном производстве фактов нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, допущенных ФИО1 при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, выявленными в одно и то же время, искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку судом установлено, что нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами при эксплуатации находящихся в управлении ООО «УК «ЖКУ» многоквартирных домов, расположенных в г. Нижний Тагил по адресам: <адрес>, являются единым административным правонарушением, и за данное правонарушение директор ООО «УК «ЖКУ» ФИО1 уже понесла административную ответственность, правовые основания для назначения еще одного наказания в рамках рассматриваемого дела отсутствовали.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

С учетом изложенного, постановление ведущего специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области *** от 12 сентября 2023 года № 12-08-06/113-П подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление ведущего специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области *** от 12 сентября 2023 года № 12-08-06/113-П по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКУ» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья - А.В. Пфейфер