№2а-4630/13-2023 г.

46RS0030-01-2023-006184-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2023 года г.Курск

Ленинского районного суда г.Курска в составе:

председательствующего-судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Кислинском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Курску и Курскому району Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО2, ФИО3 об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Курску и Курскому району Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО2 При этом указав, что им было подано заявление о выдаче ему лицензии на право приобретения охотничьего длинноствольного гладкоствольного оружия. Им ДД.ММ.ГГГГ была оплачена госпошлина за выдачу лицензии. Однако, ему было отказано в выдаче лицензии. Данные действия считает незаконными, поскольку он не имеет на сегодняшний день никакой судимости. Ограничивающие его права меры, изложенные в п.3.1 ч.20 ст. 13 ФЗ № 150-ФЗ «Об оружии» применены быть не могут. Просит признать незаконными действия начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Курску и Курскому району Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) ФИО2 и подлежащими устранению допущенных нарушений.

Определением от 25.08.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Курской области.

Определением от 25.09.2023 г. УМВД России по Курской области исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Определением от 10.10.2023 г. УМВД России по Курской области исключено из числа административных ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Росгвардия привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям, а также восстановить срок на подачу административного иска, т.к. срок им пропущен по уважительной причине (он осуществляет уход за своей мамой-ФИО5, являющейся пенсионером-инвалидом). Кроме того, указал, что ранее им были выданы лицензии на оружия, в связи с чем, оснований для направления ему уведомления об отказе в выдаче лицензии не имелось, тем более, что им была уплачена госпошлина за лицензию.

Начальник отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Курску и Курскому району Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО2 и как административный ответчик, и как представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку по поступившей информации административный истец был привлечен уголовной ответственности, в связи с чем, ему было отказано в выдаче лицензии.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УМВД России по Курской области, извещенная надлежащим образом о слушании дела, не явилась. Согласно предоставленных возражений, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктами 1 и 5 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 г. №510, для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности Росгвардия создает: структурные подразделения центрального аппарата ФИО3; территориальные органы ФИО3 и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы ФИО3, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.

Согласно подпункту 19 пункта 9 данного Положения Росгвардия организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, частной охранной или частной детективной деятельностью; ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему.

Таким образом, Росгвардия является лицензирующим органом, который, действуя через свои территориальные органы, выдает гражданам и организациям соответствующие лицензии на территории определенного субъекта Российской Федерации.

Отношения, возникающие на территории Российской Федерации при обороте оружия, каковым признаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», который подразделяет оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам на три самостоятельные категории: гражданское, служебное, а также боевое ручное стрелковое и холодное (абзац второй статьи 1, статья 2), закрепляет обязательность лицензирования приобретения оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации за исключением предусмотренных этим законом случаев (часть 1 статья 9).

К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях. Гражданское оружие подразделяется на шесть самостоятельных групп, в том числе на оружие самообороны и охотничье оружие (часть 1, пункты 1 и 3 части 2 статьи 3 поименованного закона).

При этом в обе названные группы гражданского оружия включено огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие (абзац второй пункта 1, абзац третий пункта 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии»).

Статья 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», раскрывая содержание права граждан Российской Федерации на приобретение оружия, устанавливает, что огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие приобретается в целях самообороны без права ношения на основании лицензии, выдаваемой уполномоченным органом, охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым выданы охотничьи билеты (части 1, 5 и 6).

К охотничьему оружию также отнесено огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом, право приобретать его имеют граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет (абзац второй пункта 3 части 2 статьи 3, часть 8 статьи 13 названного закона).

Часть пятнадцатая статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» устанавливает перечень документов, которые гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства.

Кроме того, Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» определен исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть 20 статьи 13).

Согласно пункту 3.1 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

В силу п. 4 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, отбывающим наказание за совершенное преступление.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 18 августа 2018 года № 359 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему.

В силу Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденному приказом ФИО3 от 18 августа 2017 года № 359, результатом предоставления государственной услуги являются: выдача лицензии; переоформление лицензии; принятие решения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (пункт 6); принятие решения об отказе в выдаче лицензии осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления (пункт 7.2); основаниями для отказа в выдаче лицензии являются, в том числе другие предусмотренные Законом об оружии основания (пункт 37.3); при наличии оснований для отказа в выдаче лицензии осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (приложение N 9 к настоящему Административному регламенту) (пункт 38.1); в срок не более 24 календарных дней со дня регистрации заявления заключение о принятии решения утверждается руководством уполномоченного подразделения ФИО3 или территориального органа ФИО3 либо подписывается уполномоченным должностным лицом (пункт 38.3); при принятии решения об отказе в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (приложение № к указанному Административному регламенту), в котором указываются причины отказа в выдаче лицензии. Уведомление вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал (пункт 38.4).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обращался на имя начальника ОЛРР по г. Курску и Курскому району Управления ФИО3 по Курской области ФИО2 с заявлением, в котором просил выдать лицензию на приобретение охотничьего гладкоствольного оружия.

Старшим инспектором ОЛРР по г. Курску и Курскому району Управления ФИО3 по Курской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, которого было утверждено начальником ОЛРР по г. Курску и Курскому району Управления ФИО3 по Курской области ФИО2 Основанием для отказа в выдаче лицензии являлось привлечение ФИО1 к уголовной ответственности по п. «в» ч.3 ст. 158 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено уведомление об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия за №.

Данное уведомление было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, ФИО1 неоднократно ранее были выданы лицензии, в том числе на пистолет №, охотничье гладкоствольное ружье Вепрь (№), охотничьего гладкоствольное ружье №.

Как усматривается из справки от ДД.ММ.ГГГГ №-М (№Н№), ФИО1 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> по ст. 158 ч.3 п. «в» УК РФ к 1 году лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден условно-досрочно на неотбытый срок на 3 месяца 25 дней (на основании ст. 79 УК РФ). ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Курского областного суда постановление Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Курского облсуда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, судимость снята.

Указанные обстоятельства подтверждаются: личным делом, справкой от ДД.ММ.ГГГГ №-М (№Н№), разрешением серии РОХа № на хранение и ношение от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением серии РОХа № на хранение и ношение от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением серии РОХа № на хранение и ношение от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Довод о том, что он не имеет непогашенную судимость, является состоятельным. Так, согласно справке на лицо по ИБД-Ф в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ снята судимость ФИО1 по приговору до истечения срока погашения судимости. Однако, согласно пункту 3.1 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов. Данная норма введена Федеральным законом от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Внесенные Федеральным законом № 231-ФЗ изменения в сфере оборота гражданского оружия направлены на значительное расширение количества запретов на его приобретение, в том числе связанных с наличием погашенных и снятых судимостей за определенные категории и виды преступлений, к каким относится и судимость за тяжкое преступление. Из системного толкования пунктов, составляющих часть 20 статьи 13 указанного закона, следует, что уголовно-наказуемые деяния (за совершение которых даже снятая и погашенная судимость влечет отказ в выдаче лицензии) объединены в пунктах 3.1 - 3.4 не столько по категории тяжести совершенного преступления, сколько по признакам объекта, объективной стороны состава преступления, его квалифицирующим признакам, указанным в каждом из пунктов 3.2 - 3.4. В этой связи, применительно к спорному пункту 3.1, основанием отказа в выдаче лицензии является наличие снятой или погашенной судимости за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, при условии, что любое из преступлений указанных категорий совершено с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов. Согласно положениям частей 2 и 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В свою очередь погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью. В силу положений части 2 статьи 84 и части 2 статьи 85 УК РФ с лиц, отбывших наказание, судимость может быть снята актом об амнистии или актом помилования. Одновременно с этим по правилам части 1 статьи 86 УК РФ судимость влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Согласно правовому подходу, выраженному Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2013 г. № 20-П, за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не УК РФ, а иными федеральными законами, исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. Такие опосредованные общеправовые последствия судимости предусмотрены Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии». Из содержания приведенной нормы права, ее грамматического толкования, следует, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается во всяком случае гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за любое тяжкое или особо тяжкое преступление вне зависимости от применения (использования) оружия и т.п. при его совершении. Также лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается во всяком случае гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за свершение умышленных преступлений средней тяжести с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Сама по себе оплата госпошлины за лицензию не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований ФИО1

При этом, исходя из положений ст.62,226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из смысла части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Такая совокупность по делу не установлена.

Поскольку имелись основания для отказа в выдаче лицензии, действия по направлению уведомления об отказе в выдаче лицензии соответствуют требованиям законодательства, то оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными действий, выразившихся в направлении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдачи лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, не имеется.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения Конституционного суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года № 611-О и от 17 июля 2018 года № 1695-О).

Как усматривается из предоставленных материалов, копию уведомления об отказе в выдаче лицензии ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ Проявляя должную осмотрительность, административный истец в случае несогласия с уведомлением мог обжаловать его в установленный действовавшим законодательством срок. Доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение с настоящим административным иском в суд административный истец не представил. При этом, согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств уважительности причин пропуска срока, вызванных существенными, объективными обстоятельствами невозможности подачи административного иска в суд, материалы дела не содержат.

Ссылки ФИО1 о том, что он осуществляет уход за нетрудоспособной ФИО5 не свидетельствуют об уважительности пропуска срока на подачу административного иска.

Поскольку доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение с настоящим административным иском в суд административный истец не представил, в связи с чем, имеются основания для отказа в удовлетворении его требований по мотиву пропуска срока обращения в суд.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Курску и Курскому району Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в направлении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдачи лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 25.10.2023 г.

Судья: