Дело №2а-4164/2024
УИД: 37RS0022-01-2024-005038-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2024 года г. Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи: Орловой С.К.,
при секретаре: Лебедевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5, начальнику отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО6, инспектору по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2 о признании незаконными действий, бездействия,
установил :
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5, в котором просит признать незаконными:
- бездействие административного ответчика, «выразившееся в не предоставлении истцу копии уведомления о принятом решении по результатам рассмотрения документов и ходатайства (заявления) истца о предоставлении временного убежища на территории РФ»;
- действие административного ответчика, выраженное в «нарушении порядка и процедуры проведения анкетирования и заполнения опросного листа, дактилоскопирования»;
- действия административного ответчика, выраженные «в выдаче справки с нарушением установленного законом срока».
Требования мотивированы тем, что административный истец является гражданином Исламской Республики Афганистан. 13.10.2023 г. административный истец обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища. В тот же день был заполнен (оформлен) анкетный и опросный листы (проведено анкетирование). Данное заявление у истца было принято. О принятии указанного ходатайства истцу была выдана справка. Однако данная справка была выдана лишь 18.10.2023 г., то есть с нарушением установленного срока. Кроме того, копия уведомления о принятом решении по заявлению истца о предоставлении временного убежища на территории РФ истцу не была направлена. В связи с чем, нарушены его права и законные интересы. Также административный истец считает, что ответчиком нарушен порядок рассмотрения его заявления, а именно нарушен порядок анкетирования, поскольку в анкету было записано не все, на что указывал административный истец, а именно о наличии угрозы его жизни и здоровью. Кроме того, дактилоскопия истца были проведены 16.10.2024 г., что является нарушением приказа МВД РФ № 376. ФИО7 считает, что вышеуказанные действия нарушают его права и интересы. В целях восстановления своих нарушенных прав ФИО7 просит суд обязать административного ответчика выдать копию уведомления о принятом решении и копию решения, а также ознакомить истца и его представителя с анкетным и опросным листом.
При подготовке дела к судебному заседанию судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Ивановской области.
Также протокольными определениями Фрунзенского районного суда г. Иваново к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО6 и инспектор по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2
В судебное заседание административный истец ФИО7 и его представитель ФИО4 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Допрошенный ранее, представитель административного истца ФИО4 суду пояснил, что административные исковые требования ФИО7 поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что ФИО7 в период с 13.10.2023 г. по 13.01.2024 г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Фактическое место жительство истца в настоящее время представитель не знает. Ранее истец учился в <адрес>, находился в гостях в <адрес>, поэтому и доверенность представителю выдана в <адрес>. Решением УМВД России по Ивановской области ФИО7 было отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ. Представитель истца на имя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5 написал письменное обращение о выдаче копии решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ и копии уведомления о принятии данного решения, приложив к нему копию доверенности. Данное обращение представитель истца вложил в почтовый ящик, расположенный по адресу: <адрес> когда это было, ФИО4 не помнит. Также представитель истца считает, что справка о принятии заявления о предоставлении временного убежища должна выдаваться немедленно, а не через несколько дней. Процессуальный срок для подачи настоящего административного иска истцом пропущен, поскольку он не знал, что вправе обжаловать указанные действия. Просит административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Административные соответчики начальник УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5, начальник отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО6, инспектор по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.
Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Исламской Республики Афганистан, родился в г. Кабул, по национальности – афганец, вероисповедание – ислам, родной язык – форси - дари, имеет среднее образование, службу в вооруженных силах не проходил, в политических, религиозных, военных, общественных организациях не состоял, уголовному преследованию в Сирии не подвергался, с января 2022 г. по настоящее время проживает в России, в 2022 г. обучался 6 месяцев в Пущинском государственном Естественно-научном институте, подготовительные языковые курсы, по март 2023 г. проживал в г. Москва, с марта 2023 г. проживал в Ивановской области, на момент подачи заявления о предоставлении временного убежища адрес его пребывания: <адрес>, д. Котово, <адрес>. ФИО7 работает неофициально разнорабочим, не женат, несовершеннолетних детей не имеет. Родственники административного истца (родители, брат и сестра) проживают в Афганстане.
Данные обстоятельства следуют из анкеты административного истца, а также подтверждаются сведениями, содержащимися в автоматизированной системе АС ЦБДУИГ ФМС России.
13 октября 2023 года ФИО7 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением УМВД России по Ивановской области от 10 января 2024 года административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах». При вынесении указанного решения административный ответчик исходил из-за отсутствия существенных обстоятельств, препятствующих возвращению заявителя в страну своей гражданской принадлежности и требующих предоставления временного убежища в Российской Федерации.
Как следует из административного иска, административным истцом не оспаривается, что УМВД России по Ивановской области при рассмотрении его заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации действовало в пределах полномочий.
Доводы административного истца о нарушении установленных законодательством Российской Федерации срока и процедуры рассмотрения ходатайства оботказев предоставленииадминистративному истцу временного убежища на территории РФ суд считает необоснованными, поскольку данные доводы опровергаются материалами административного дела.
В связи с чем, административные исковые требования истца в указанной части не подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что уведомление о принятом решении от 10.01.2024 года ФИО7 было направлено по адресу, указанному в ходатайстве истца о предоставлении ему временного убежища: <адрес>. д. Котово, <адрес>, что подтверждается уведомлением от 12.01.2024 г. №, имеющимся в личном деле административного истца. Указанное почтовое отправление ФИО7 не получил, конверт вернулся отправителю с отметкой «истек срок хранения».
В связи с чем, административные исковые требования ФИО7 о признании незаконным «бездействия начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5, выразившееся в не предоставлении истцу копии уведомления о принятом решении по результатам рассмотрения документов и ходатайства (заявления) истца о предоставлении временного убежища на территории РФ», не подлежат удовлетворению.
В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 4 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274 https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=284418&dst=100018&field=134&date=14.05.2024на время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона, о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.
Согласно требованиям подпункта 73.2 Регламента https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=330147&date=14.05.2024https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=284418&dst=100018&field=134&date=14.05.2024Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 07.11.2017 N 838, выдача справки является результатом административной процедуры при приеме заявления о предоставлении временного убежища. Однако, исходя из требований законодательства (Порядка, Регламента), срок выдачи справки не предусмотрен.
В связи с чем, требования истца о признании незаконными действий начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5, выдавшей справку о принятии у истца заявления (ходатайства) о предоставлении ему временного убежища с нарушением установленных законом порядка и срока, также не подлежат удовлетворению. При этом, суд также учитывает, что препятствий к осуществлению ФИО7 прав, свобод и реализации законных интересов административные ответчики не создавали, незаконные обязанности на него не возлагали.
Иных доводов, способных повлечь удовлетворение заявленных требований, административный иск не содержит, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5, начальнику отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО6, инспектору по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2 о признании незаконными действий, бездействия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья: /С.К. Орлова/
Решение изготовлено в окончательной форме 09 января 2025 года
Судья: /С.К. Орлова/