Дело № 2а-3800/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 сентября 2025 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: председательствующего судьи Успуна И.И., при секретаре судебного заседания Монге Ш.Т., с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя административного ответчика ФИО7, представителя заинтересованного лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> о возложении обязанности внести изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления сроков отселения проживающих лиц на срок до ДД.ММ.ГГГГ,
установил :
административный истец - заместитель прокурора <адрес> ФИО6 обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> о возложении обязанности внести изменение в распоряжение мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», установив срок отселения граждан, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес> срок «до ДД.ММ.ГГГГ», в обоснование указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения мэрией <адрес> жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно выписке ЕГРН жилой дом по адресу: <адрес> имеет общую площадь 106,6 кв.м. Ранее проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что муниципальной межведомственной комиссией по признанию помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о наличии оснований для признания многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению экспертов № ООО «Независимая экспертиза», общий износ жилого <адрес> составляет 74,23%, что соответствует состоянию «ветхое», стоимость капитального ремонта составит 120%. Распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения лиц - до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, с учетом того, что жилой дом по адресу: <адрес>, является аварийным и подлежащим сносу, он является непригодным для проживания, техническое и санитарное состояние жилого дома не отвечает установленным требованиям и влечет возможность причинения вреда здоровью и жизни проживающих там граждан. Установление мэрией <адрес> срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ, нарушает права неопределенного круга лиц, а именно собственников указанных помещения и иных лиц, проживающих и посещающих указанные квартиры, на благоприятные и безопасные условия проживания и пребывания, и создает угрозу для их жизни и здоровья. В связи с чем, у граждан имеются реальные опасения за свою жизнь. Просит обязать мэрию <адрес> внести изменение в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», установив срок для отселения физических лиц из жилого дома по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика - мэрии <адрес> ФИО7 указывает, что не согласны с требованиями административного иска, поскольку спорный дом не включен Правительством Республики Тыва в региональную программу по переселению из ветхого и аварийного жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Жильцы дома по <адрес> являются собственниками жилого помещения, а значит, отселение граждан должно проводиться по программе переселения предусмотренным из финансовых средств самого Фонда и Республики Тыва. Обращаясь в суд с иском о сокращении срока расселения до ДД.ММ.ГГГГ учитывает ли наличие возможности собственников жилых помещений в указанном доме освободить жилые помещения и самостоятельно снести жилой дом в столь короткий срок, достоверно зная о том, что дом не включался ни в какую программу переселения. Без включения в региональную программу, без финансового обеспечения предусмотренной в региональной программе, расселение жильцов указанного дома невозможно. В настоящее время министерством строительства Республики Тыва проводится работа по формированию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Однако, его утверждение пока невозможно поскольку на федеральном уровне не установлены новые механизмы расселения аварийного жилья. В настоящее время вносятся изменения в ЖК РФ и в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Ни министерство строительства Республики Тыва, ни мэрия <адрес> не могут достоверно знать, когда появится возможность расселения жилого дома по <адрес> по программе переселения из аварийного жилья. Несмотря на указанные обстоятельства мэрией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в оспариваемое распоряжение в части сокращения сроков отселения до ДД.ММ.ГГГГ. Этот срок более разумный, чем тот который требует истец, с учетом формирования, утверждения и реализации новой программы.
В отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> ФИО8 указывает, что с административным иском не согласны, неудовлетворительное состояние жилищного фонда обусловлено неэффективностью системы управления им, недостаточным объемом финансовых ресурсов, направляемых на его содержание и текущий ремонт, отсутствием средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, высокой степенью износа оборудования и инженерных сетей и, как следствие, низким качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Многоквартирный дом по <адрес> не подпадает в мероприятия в отношении жилищных помещений в многоквартирных домах, которые с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с фактическим износом в процессе их эксплуатации. Требование прокурора об установлении срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ полагают неисполнимым решением, а также ограничивающим права граждан в выборе способа защиты их прав на получение другое благоустроенное жилье или на получение возмещения стоимости за аварийное помещение. Кроме этого, мэрией <адрес> приняты меры по сокращению срока отселения лиц путем принятия мер по сокращению срока – распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Представитель заинтересованного лица - министерства строительства Республики Тыва ФИО10-С.А. в письменном пояснении указал, что не согласна с требованиями иска, в обоснование указав, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в 2022 году. Включение аварийного дома возможно в новый региональный проект на 2030-2035 годы по переселению из жилищного фонда, признанного аварийным после ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» из аварийного жилищного фонда будут расселены жители домов, которые признаны в установленном порядке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу, (вносятся изменения). На сегодняшний день для реализации нового федерального проекта «Жилье» национального проекта «Инфраструктура для жизни» на 2025-2030 годы и для формирования новых механизмов расселения аварийного жилья вносятся изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и в Положение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Нефинансовое соглашение о реализации регионального проекта «Жилье (<адрес>)» по улучшению жилищных условий граждан РФ за счет повышения обеспеченности жильем до 33 кв. метров к 2030 году, обновления жилищного фонда до 20 % в сравнении с 2019 годом, повышения доступности жилья, а также сокращения аварийного жилья на территории Республики Тыва на 2025-2030 годы заключено между Минстроем Республики Тыва и Минстроем России от ДД.ММ.ГГГГ №-И20028-1. Направление заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств ППК «Фонд развития территорий» и заключение финансового соглашения планируется после утверждения лимитов и принятия, вышеуказанных нормативно-правовых актов.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1-оолович, ФИО2, Монгуш Ошку-Саар Апыш-ооловна.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО4, поддержала требования административного иска, просила удовлетворить по указанным основаниям.
Представитель административного ответчика мэрии <адрес> ФИО7, просил отказать в удовлетворении требований.
Представитель заинтересованного лица Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> ФИО5 просила отказать в удовлетворении требований.
Заинтересованные лица ФИО1-оолович, ФИО2, Монгуш Ошку-Саар Апыш-ооловна в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц – министерства строительства Республики Тыва, Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, Муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции мэрии <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Административный иск прокурора предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку не представляется возможным определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены незаконным бездействием.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> обследован муниципальной межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва».
Межведомственной комиссией дано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что выявлены основания для признания данного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р дом, находящийся по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок отселения физических лиц - до ДД.ММ.ГГГГ.
Из письма Министерства строительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на имя первого заместителя мэра по экономике и финансам мэрии <адрес> следует, что рассмотрев письмо о предоставлении сведений о примерных сроках принятия и сроках реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда сообщает, что на сегодняшний день для реализации нового федерального проекта «Жилье» национального проекта «Инфраструктура для жизни» на 2025-2030 годы для формирования новых механизмов расселения аварийного жилья вносятся изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и в Положение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Нефинансовое соглашение о реализации регионального проекта «Жилье (<адрес>)» по улучшению жилищных условий граждан РФ за счет повышения обеспеченности жильем до 33 кв.м. к 2030 году, обновления жилищного фонда до 20% в сравнении с 2019 годом, повышения доступности жилья, а также сокращения аварийного жилья на территории Республики Тыва на 2025-2030 годы заключено между Минстроем Республики Тыва и Минстроем России от ДД.ММ.ГГГГ №-И20028-1. Направление заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств ППК «Фонд развития территорий» и заключение финансового соглашения планируется после утверждения лимитов и принятия вышеуказанных нормативно-правовых актов.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть, признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведённых положений следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 52 вышеуказанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено в суде, о чём указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской, Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общем) правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счёт их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома и в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны определяться исходя из фактического технического состояния жилого дома, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о разумности установленного срока расселения граждан.
Между тем, как установлено судом, таких доказательств мэрией <адрес> в суд не представлено.
В пункте 34 Положения указано, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Является общеизвестным фактом, что <адрес> относится к регионам повышенной сейсмической активности (неоднократно были землетрясения).
Согласно акту обследования помещения по <адрес>, одноэтажный деревянный дом, год завершения строительства по сведениям ЕГРН-1960 г., срок фактической эксплуатации — 62г., фундамент - ленточный, стены - деревянные, перегородки - деревянные, полы - дощатые, деревянные, перекрытия - деревянные, крыша – деревянная, кровля - асбестоцементные листы, оконные проемы - деревянные, дверные проемы - деревянные, отопление - печное, электроснабжение - центральное, канализация - отсутствует, водоснабжение - скважина, общая площадь здания по сведениям ЕГРН - 136,4 кв.м. Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: разрушение фундамента дома из-за глубоких трещин, имеются следы увлажнения, выпучивание и искривление цоколя; стены дома состоящие из круглого бруса, повержены гниению, наружная отделка частично отсутствует; перекрытия дома имеют прогибы, глубокие трещины в местах сопряжений балок с несущими стенами, следы увлажнений, диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии, поражение гнилью древесины балок; стропильная система дома подвержена гниению; полы имеют просадки, неровности, также с подпольного пространства полы подвержены гнию (плесени); имеются мелкие трещины в местах сопряжения коробок со стенами, истертость или щели в притворах; окопные блоки дома - деревянные, нижний брус оконного переплета поражена гниению; дверной блок дома расшатан, имеются щели; штукатурный слой в доме имеет массовые отслоения; система отопления имеет сдвиги кирпичей в топливнике, приборы расшатаны, дымление печи; система электроснабжения имеет неисправности по изоляции соединений проводки. Общий физический износ -74,23%.
Поскольку жилой <адрес> имеет высокую степень износа основных конструкций здания, в силу естественного износа продолжает подвергаться дальнейшему разрушению, не исключается самовольное его разрушение и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью всем лицам, им пользующимся, то суд приходит к выводу о том, что проживание в таком доме до истечения установленного оспариваемым распоряжением срока расселения (до ДД.ММ.ГГГГ), представляет реальную опасность для жизни и здоровья проживающих в нём лиц.
С учётом технического состояния вышеуказанного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания его аварийным и подлежащим сносу, суд считает, что установленный оспариваемым распоряжением предельный срок отселения граждан не соответствует требованиям разумности.
Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также каких-либо мотивов для определения мэрией <адрес> срока расселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ из аварийного дома с учётом его технического состояния, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств, не приведено, а также доказательств, подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов в этом многоквартирном доме, мэрией <адрес> не представлено.
Произвольное принятие решения без учёта угрозы обрушения дома и возможности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан не отвечает принципу разумности, свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению данного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам неопределённого круга лиц.
Не включение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в региональную программу по переселению из ветхого и аварийного жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» также не свидетельствует о законности оспариваемого распоряжения, поскольку установленный им срок отселения не отвечает требованиям разумности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> о возложении обязанности внести изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления сроков отселения проживающих лиц на срок до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.
Возложить на мэрию <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменение в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», установив срок для отселения физических лиц из жилого дома по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административным истцам.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.
Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года.
Судья И.И. Успун