Решение по делу № 2А-7358/2022 от 09.02.2023

__" http-equiv=Content-Type>

Дело № 2а-969/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Зуева А.А.,

При секретаре судебного заседания Рябченко В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е.С. к инспектору по использованию и охране земель М.А., Управлению Росреестра по Новосибирской области о признании незаконными актов, протокола осмотра,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным иском, указывает, что 08.09.2022 г. Государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель М.А., на основании задания заместителя руководителя Управления Росреестра по Новосибирской области И.В. о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований от 08.09.2022 __ в отношении земельного участка с кадастровым __ местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, ... конце ... вынесен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований __

08.09.2022 г. Государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель М.А., на основании задания заместителя руководителя Управления Росреестра по Новосибирской области И.В. о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований от 08.09.2022 __ в отношении земельного участка с кадастровым __ местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, ... конце ... вынесен акт выездного обследования __

Е.С. с актом наблюдения за соблюдением обязательных требований __ от 08.09.2022 г., актом выездного обследования __ от 08.09.2022 г., протоколом осмотра __ от 08.09.2022 г. вынесенных государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель М.А. не согласна полностью.

Фотографии, представленные государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель М.А. черно-белые, на фотографии не видно координаты, что за здание, не представлена фототаблица с привязкой на местности с координатами, с геолокацией.

В акте наблюдения за соблюдением обязательных требований __ от 08.09.2022 г., актом выездного обследования __ от 08.09.2022 г., протоколом осмотра __ от 08.09.2022 г. государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель М.А. установлено, что при поведении осмотра обследуемый земельный участок имеет характерные границы на местности в виде металлического забора, доступ на земельный участок ограничен. В характерных границах обследуемого земельного участка размещается одноэтажное строение белого цвета с вывеской «Касса», складируется металлолом. Согласно установленным вывескам на земельном участке осуществляется деятельность по приему черного и цветного металла. Осмотр земельного участка проведен без привлечения контролируемых лиц. Входе осмотра осуществлялась фото-фиксация цифровым фотоаппаратом Canon Ixus 132, в условиях естественного освещения.

В акте наблюдения за соблюдением обязательных требований __ от 08.09.2022 г. государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель М.А. установлено, что при использовании земельного участка кадастровый __ местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, с...в конце ... в действиях Е.С. содержатся признаки использования земельного участка в нарушении вида разрешенного использования земельного участка, чем нарушаются требования земельного законодательства Российской Федерации.

Е.С. является собственником земельного участка расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, ..., кадастровый __ Земельный участок входит в состав земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». Площадь земельного участка 775 кв.м.

Е.С. приобрела земельный участок 11 октября 2019 года. Земельный участок обнесен металлическим забором. На земельном участке в настоящее время дом еще не построен, но залит фундамент под строительства гаража для личных нужд. На земельном участке находятся строительные материалы, металл для строительства. В связи с происходящими событиями в стране, а также удорожанием цен на строительные материалы и металл Е.С. не смогла так быстро построить дом, как этого ей хотелось. На территории земельного участка проживает сторож Сергей, который охраняет строительные материалы, металл для строительства дома и построек. На территории находится вагончик, в котором проживает сторож.

Е.С. не осуществляет деятельность по приему черного и цветного металла и тем более не складирует металл. Метал находящийся в настоящее время на земельном участке принадлежит Е.С. и нужен для строительства дома построек к дому.

Таким образом, факт использование указанного выше земельного участка не по целевому назначению Государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель М.А. не доказан.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными акт наблюдения за соблюдением обязательных требований __ вынесенный государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель М.А..

Признать незаконными акт выездного обследования __ от 08.09.2022 г. вьшесенный государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель М.А..

Признать незаконными протокол осмотра __ от 08.09.2022 г. вынесенный государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель М.А..

В судебное заседание административный истец Е.С. не явилась, извещена надлежащим образом, направила своего представителя, которая заявление поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Новосибирской области в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представила письменный отзыв, в котором ссылалась на то, что акт наблюдения за соблюдением обязательных требований, акт выездного обследования и протокол осмотра не являются самостоятельными решения, которые подлежат оспариванию. Кроме того, при проведении осмотра установлено, что обследуемый земельный участок с кадастровым __ имеет характерные границы на местности в виде металлического забора, доступ на земельный участок ограничен. В характерных границах земельного участка размещается одноэтажное строение с вывеской «Касса», складируется металлолом Согласно установленным вывескам на земельном участке осуществляется деятельность по приему черного и цветного металла. В ходе осмотра осуществлялась фото-фиксация в условиях естественного освещения. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым __ местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, ... конце ... входит в состав земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)». Земельный участок находится в собственности у Е.С.. В соответствии с правилами землепользования и застройки города Новосибирска, земельный участок расположен в территориальной зоне -Зона жилой застройки (Ж-1). Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.12.2020 __ под видом «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» понимается - Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более, чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости). В действиях Е.С. были установлены признаки использования земельного участка в нарушение вида разрешенного использования земельного участка, что влечет нарушение требований ст.7, 42 Земельного кодекса российской Федерации. По итогам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым в отношении земельного участка с кадастровым __ уполномоченным должностным лицом Управления было объявлено предостережение Е.С. о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства от 12.09.2022 __ (далее - Предостережение), которое ею не обжаловано. /л.д. 41-48/

Ответчик М.А. в суд не явился, извещался судом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Е.С. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым __ местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, с.Криводановка, участок __ конце ... входит в состав земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)».

08.09.2022 г. Государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель М.А., на основании задания заместителя руководителя Управления Росреестра по Новосибирской области И.В. о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований от 08.09.2022 __ в отношении земельного участка с кадастровым __ местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, ...в конце ... вынесен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований __

08.09.2022 г. Государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель М.А., на основании задания заместителя руководителя Управления Росреестра по Новосибирской области И.В. о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований от 08.09.2022 __ в отношении земельного участка с кадастровым __ местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, ...в конце ... вынесен акт выездного обследования __

08.09.2022 г. Государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель М.А., на основании задания заместителя руководителя Управления Росреестра по Новосибирской области И.В. о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований от 08.09.2022 __ в отношении земельного участка с кадастровым __ местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Криводановка, участок __ конце ... вынесен протокол осмотра __

12.09.2022 г. заместителем руководителя Управления Росреестра по Новосибирской области И.В. было объявлено Е.С. предостережение, согласно которому ей необходимо принять меры по прекращению деятельности пункта приема металлолома в границах земельного участка с кадастровым __ местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, с...в конце ... срок принятия мер по недопущению нарушения обязательных требований земельного законодательства – до 01.12.2022 г.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Пунктом 6 указанного Пленума установлено, что При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

Из материалов дела следует, что Е.С. оспаривает акт наблюдения за соблюдением обязательных требований, акт выездного обследования, протокол осмотра, при этом административный истец не оспаривает предостережение.

Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований, акт выездного обследования, протокол осмотра фактически решением, документами, подлежащим самостоятельному оспариванию, не являются, вынесенное предостережение в отношении Е.С. истекло 01.12.2022 г., до настоящего времени, в отношении Е.С., не принято какого-либо постановления или решения уполномоченного органа.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска, не имеется.

Кроме того, административным истцом не представлено суду доказательства, опровергающие обстоятельства, которые указаны в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований, акте выездного обследования, протоколе осмотра, из имеющихся в деле доказательств следует, что на земельном участке, принадлежащем Е.С. складируется металл. Довод административного истца о том, что данный металл необходим для личных нужд, в том числе для строительства, судом расценивается критически, поскольку каких документов, в том числе проекта на строительства объекта недвижимости, суду не представлено.

Какого-либо нарушения процедуры проведения проверки, судом так же не установлено.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Е.С., отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2023 г.

Судья /подпись/ А.А.Зуев

__а-969/2023 в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.