Решение по делу № 2А-846/2023 от 13.09.2023

КОПИЯ

66RS0033-01-2023-001064-22 Дело № 2а-846/2023

В окончательной форме решение изготовлено 13.09.2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сумбаевой С.П.,

при секретаре судебного заседания Делимовой Н.Н.,

с участием помощника прокурора г. Краснотурьинска Романовой А.В.,

представителя административных ответчиков Администрации городского округа Краснотурьинск, органа местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» ФИО1, действующего на основании доверенностей, представившего диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск, органу местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

прокурор г. Краснотурьинска Сопочкин Л.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений, указав в обоснование, что административным ответчиком не предпринимаются меры по исключению доступа в аварийные и подлежащие сносу многоквартирные дома. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Краснотурьинск, выразившееся в непринятии мер по исключению доступа посторонних лиц в признанные аварийными и подлежащими сносу расселенные, но не снесенные многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...> г. Краснотурьинск, п. Рудничный, Нагорная, д.8; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...> возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда и до начала сноса домов обеспечить исключение доступа посторонних лиц в признанные аварийными и подлежащими сносу расселенные, но не снесенные вышеуказанные многоквартирные дома.

Определением судьи от 08.08.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен орган местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск».

В судебном заседании помощник прокурора г. Краснотурьинска Романова А.В. просила суд принять уточнение иска, представив письменное заявление об уточнении иска, подписанное заместителем прокурора г. Краснотурьинска, а именно просила суд определить надлежащего ответчика и признать незаконным его бездействие, выразившееся в непринятии мер по исключению доступа посторонних лиц в признанные аварийными и подлежащими сносу расселенные, но не снесенные многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...> г. Краснотурьинск, п. Рудничный, Нагорная, д.8; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; возложить на надлежащего административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда и до начала сноса домов обеспечить полное исключение доступа посторонних лиц в признанные аварийными и подлежащими сносу расселенные, но не снесенные вышеуказанные многоквартирные дома, путем установления защитных ограждений вокруг домов, закрытия дверных, оконных и иных проемов. В остальном поддержала доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административных ответчиков Администрации ГО Краснотурьинск, Комитета по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск ФИО1, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что административные исковые требования являются преждевременными, поскольку муниципальной программой «Переселение граждан на территории городского округа Краснотурьинск из аварийного жилищного фонда на 2020-2025 годы» предусмотрен снов расселенного аварийного фонда в срок до 31.12.2025, комплекс мероприятий по реализации целей Муниципальной программы на текущий момент осуществляется в пределах установленных Муниципальной программы сроков. Исключить доступ посторонних лиц в аварийные дома в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда невозможно, поскольку потребует расходования средств бюджета городского округа Краснотурьинск, а Администрация, Комитет в течение финансового года вправе направлять средства местного бюджета только на те мероприятия, которые запланированы решением о бюджете на текущий год и в соответствии с принятыми муниципальными программами. Решением Думы городского округа Краснотурьинск от 15.12.2022 № 37 «О бюджете городского округа Краснотурьинск на 2023 и плановый период 2025 и 2025 годов» денежные средства на проведение мероприятий по исключению доступа посторонних лиц в аварийные дома не предусмотрены. Кроме того, считает необоснованными требования в части незаконном бездействии Администрации, выразившемся в неприятии мер по исключению доступа посторонних лиц в признанные аварийными и подлежащими сносу расселенные, но не снесенные аварийные дома. На момент рассмотрения административного иска 2 МКД внесены (<...> и д. 57), что исключает необходимость принятия каких-либо мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания. Относительно требования административного истца «обеспечить исключение доступа посторонних лиц» не тождественно требованию, установленному Федеральным законом № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - «принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание». Требования прокурора г. Краснотурьинска в указанной части ничем не обосновано, нормативно-правовых актов в обоснование не приводит. Просит суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Аналогичное право оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя предоставлено сторонам исполнительного производства ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Краснотурьинска по поручению прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и установлено, что постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск от 26.08.2019 № 887 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан на территории городского округа Краснотурьинск из аварийного жилищного фонда на 2020-2025 годы» (л.д.10-15).

Приложением №1 к данной программе определен перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации мероприятий муниципальной программы. Так, среди прочих МКД, признанных аварийными, в программу включены дома, расположенные по адресам: <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...> г. Краснотурьинск, п. Рудничный, Нагорная, д.8; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...> (л.д.16-17).

01.06.2023 прокуратурой г. Краснотурьинска с участием представителя Администрации городского округа Краснотурьинск осуществлено обследование вышеуказанных многоквартирных домов, в ходе которого установлено, что в домах никто не проживает, двери в дома не заперты либо отсутствуют, внутри и вокруг жилых помещений имеется мусор, в большинстве объектов в окнах отсутствует остекление, какого-либо ограждения вокруг домов не имеется, доступ к домам свободный, что подтверждается актом осмотра МКД, фотоматериалами (л.д.31-59).

В связи с чем, 05.06.2023 прокурором г. Краснотурьинска в адрес Главы городского округа Краснотурьинск вынесено представление по факту неприятия мер к ограничению доступа в признанные аварийными и подлежащими сносу расселенные, но не снесенные многоквартирные дома (л.д.60-62), по итогам рассмотрения которого, был дан ответ, что работа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа Краснотурьинск, проводится в соответствии с утвержденными в бюджете муниципального образования расходными обязательствами (л.д.63-64).

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131 структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131 наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления определяются Уставов муниципального образования.

В силу ст. 22 Устава городского округа Краснотурьинск, утв. решением Краснотурьинской городской Думы от 23.06.2005 № 75, в структуру органов местного самоуправления с самостоятельными полномочиями, входит орган местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск».

Согласно ст. 35 Устава городского округа Краснотурьинск полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом закреплены за Комитетом по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск

В соответствии с п. 1.5 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Краснотурьинск», утв. решением Думы городского округа Краснотурьинск от 23.11.2017 № 26 собственником муниципального имущества является городской округ Краснотурьинск (далее по тексту - городской округ). Права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет орган местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом "Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск" (далее - Комитет) в рамках компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, правовыми актами городского округа и настоящим Положением.

Согласно ст.ст. 32, 89 Жилищного кодекса РФ, п. 49, 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, к полномочиям органа местного самоуправления отнесены вопросы расселения граждан, проживающих в многоквартирных аварийных домах.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что на момент подачи административного иска на территории городского округа Краснотурьинск расселено, но не снесено 13 многоквартирных домов, которые были признаны аварийными и подлежащими сносу.

Представителем административных ответчиков в судебное заседание представлены сведения о сносе двух многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> и д. 57, что подтверждается счетами на оплату работ по договорам № 1, 2 от 07.08.2023 на выполнение работ по демонтажу аварийного жилого дома.

Кроме того, выполнены работы по проектированию демонтажа зданий, расположенных по адресам: <...> и <...>; <...> и д. 15, что подтверждается счетами на оплату работ по договорам № 3 от 28.08.2023, № 131 от 06.09.2023 на выполнение работ по демонтажу аварийного жилого дома.

Таким образом, на момент вынесения решения в отношении 11 многоквартирных домов из 13, признанных аварийными и подлежащими сносу, расселенными, но не снесенными, не приняты меры по исключению доступа посторонних лиц.

На основании изложенного, суд считает возможным признать незаконным бездействие органа местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск», выразившееся в непринятии мер по исключению доступа посторонних лиц в признанные аварийными и подлежащими сносу расселенные, но не снесенные многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...> г. Краснотурьинск, п. Рудничный, Нагорная, д.8; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>; г. Краснотурьинск, <...>.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействий) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом указанных обстоятельств суд, признавая незаконным бездействие органа местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» считает необходимым возложить на административного ответчика - орган местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и до начала сноса домов обеспечить исключение доступа посторонних лиц в указанные многоквартирные дома, путем установления защитных ограждений вокруг домов, закрытия дверных, оконных и иных проемов.

При этом суд считает разумным срок для восстановления нарушенных прав граждан (6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), с учетом того, что для сноса аварийных домов необходимо выделение дополнительных денежных средств из бюджета муниципального образования г. Краснотурьинск.

При наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, вопрос об отсрочке исполнения решения суда по заявлению Администрации может быть разрешен в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в рассматриваемой сфере не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

На основании изложенного, исковые требования прокурора города Краснотурьинска, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск, органу местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие органа местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск», выразившееся в непринятии мер по исключению доступа посторонних лиц в признанные аварийными и подлежащими сносу расселённые, но не снесенные многоквартирные дома, расположенные по адресам:

<...>;

Свердловская область г. Краснотурьинск, <...>;

Свердловская область г. Краснотурьинск, п. Рудничный, ул. ФИО2, д. 11,

Свердловская область г. Краснотурьинск, <...>,

Свердловская область г. Краснотурьинск, п. Рудничный, Нагорная, д.8;

Свердловская область г. Краснотурьинск, <...>;

Свердловская область г. Краснотурьинск, <...>; Свердловская область г. Краснотурьинск, <...>;

Возложить на орган местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и до начала сноса домов обеспечить исключение доступа посторонних лиц в указанные многоквартирные дома путем установления защитных ограждений вокруг домов, закрытия дверных, оконных и иных проемов.

Обязать административного ответчика орган местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» устранить допущенные нарушения, сообщив об исполнении решения суда в Краснотурьинский городской суд Свердловской области и административному истцу в течение одного месяца, исчисляемого со дня окончания срока, предоставленного судом на исполнение решения.

Административное исковое заявление прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд.

Председательствующий: судья (подпись) Сумбаева С.П.