Решение по делу № 2А-1002/2025 от 11.03.2025

Дело № 2а-1002/2025

61RS0019-01-2025-000365-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Политко Ф.В.,

при секретаре Голосной Ю.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Букша Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании действий незаконными, об обязании привести полотно автомобильных дорог в соответствие с требованиями Государственного стандарта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

Проверкой установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе дома №17 «Е» по ул. Макаренко (глубина 11 см, ширина 210 см, длина 130 см),в районе дома №6Б по ул. Макаренко (глубина 14 см, ширина 280 см, длина 160 см), в районе дома №6 «А» по ул. Макаренко (глубина-11 см, ширина-140 см, длина-180 см), в районедома №8 «А» по ул. Макаренко (глубина-9 см, ширина-90 см, длина-350 см), в районе дома №6 по ул. Макаренко (глубина-10 см, ширина-40 см, длина-45см), в районе дома №4 по ул. Макаренко (глубина-11 см, ширина-65 см, длина 105 см в г. Новочеркасске не соответствует ГОСТу Р50597-2017, на проезжей части дороги имеются выбоины, колейность размеры и глубина которые не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 22.11.2024 на имя директора ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска за исх.№ внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были.

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

Таким образом ДЖКХиБ администрации г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и ремонт автомобильной дороги в г. Новочеркасске, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения. Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны руководства ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска за исполнением положений действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Административный истец просил суд признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск» незаконными.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска привести полотно автомобильных дорог в районе дома №17 «Е» по ул. Макаренко (глубина 11 см, ширина 210 см, длина 130 см), в районе дома №6Б по ул. Макаренко (глубина 14 см, ширина 280 см, длина 160 см), в районе дома №6 «А» по ул. Макаренко (глубина-11 см, ширина-140 см, длина-180 см), в районе дома №8 «А» по ул. Макаренко (глубина-9 см, ширина-90 см, длина-350 см), в районе дома №6 по ул. Макаренко (глубина-10 см, ширина-40 см, длина-45см), в районе дома №4 по ул. Макаренко (глубина-11 см, ширина-65 см, длина 105 см в г. Новочеркасске в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ РР50597-2017» Дороги автомобильные и улицы. Требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»., утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Новочеркасска – Букша Е.В. требования административного иска поддержала.

Представитель ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обжалуемые действия государственного органа, должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" указанные требования государственных стандартов подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно п. 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ) к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", одно из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 10 статьи 6 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения муниципального округа.

В силу п. 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности, в том числе содержание автомобильных дорог в пределах муниципального округа, организация дорожного движения транспортных средств и пешеходов отвечающего требованиям безопасности в местах, имеющих препятствиями для такого движения, относится компетенции муниципального округа.

В соответствии с Положением о ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска, ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска является отраслевым органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с уставом МО «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Согласно п.3.6 указанного Положением о ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска является субъектом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

Приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Приказом Госстандарта Российской Федерации от 11.08.2015 № 1120-ст утвержден «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее - ГОСТ 33180-2014), которым определены, в том числе требования к уровню летнего содержания автомобильных дорог общего пользования и мостов.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

Проверкой установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе дома №17 «Е» по ул. Макаренко (глубина 11 см, ширина 210 см, длина 130 см),в районе дома №6Б по ул. Макаренко (глубина 14 см, ширина 280 см, длина 160 см), в районе дома №6 «А» по ул. Макаренко (глубина-11 см, ширина-140 см, длина-180 см), в районедома №8 «А» по ул. Макаренко (глубина-9 см, ширина-90 см, длина-350 см), в районе дома №6 по ул. Макаренко (глубина-10 см, ширина-40 см, длина-45см), в районе дома №4 по ул. Макаренко (глубина-11 см, ширина-65 см, длина 105 см) в г. Новочеркасске не соответствует ГОСТу Р50597-2017, на проезжей части дороги имеются выбоины, колейность размеры и глубина которые не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

10.01.2025 помощником прокурора г. Новочеркасска Букша Е.В. проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе дома №17 «Е», №6Б, №6 «А», №8 «А», №4 по ул. Макаренко в г. Новочеркасске не восстановлено, о чем составлен акт проверки.

Суд считает, что неисполнение указанных требований закона ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает предпосылки к нарушениям имущественных интересов граждан, связанных с возможным причинением материального ущерба. Данные обстоятельства являются незаконным бездействием со стороны Администрации г. Новочеркасска, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Принимая во внимание изложенные положения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска обоснованы, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 150, 180, 188 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании действий незаконными, об обязании привести полотно автомобильных дорог в соответствие с требованиями Государственного стандарта.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск» незаконными.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска привести полотно автомобильных дорог в районе дома №17 «Е» по ул. Макаренко, в районе дома №6Б по ул. Макаренко, в районе дома №6 «А» по ул. Макаренко, в районе дома №8 «А» по ул. Макаренко, в районе дома №6 по ул. Макаренко, в районе дома №4 по ул. Макаренко в г. Новочеркасске в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ РР50597-2017» Дороги автомобильные и улицы. Требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»., утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2025 года.

Судья Ф.В. Политко