Дело № 5-2-9/2023

УИД 73RS0014-02-2023-000138-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Павловка 10 июля 2023 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего Бунеевой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аскаровой Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МКП «Павловское», <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Муниципальное казенное предприятие "Павловское» (далее - МКП «Павловское»), расположенное по адресу: <адрес> допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно в нарушение п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", юридическим лицом мероприятия по программе производственного контроля не выполняются, протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представлены не были.

По данному факту в отношении МКП «Павловское» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - руководитель ликвидационной комиссии ФИО1 с протоколом согласилась, вину МКП «Павловское» в совершенном правонарушении признала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, администрации МО «Павловский район» в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при данной явке.

Выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к выводу о виновности МКП «Павловское» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 1, абзацем 3 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

По смыслу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2- N 4 к Санитарным правилам.

В таблице N 3 приложения N 4 указанных выше СанПиН определена частота проб при проведении производственного контроля качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям в зависимости от численности населения.

В силу п. 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Пунктом 5 указанных Правил закреплено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды (п. 6 указанных Правил).

Так, рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды МКП «Павловское» утвержден план по количеству и периодичности проб воды в местах водозабора, а также определены пункты отбора проб в местах водозабора перед подачей в распределительную сеть водопровода. Данная программа согласована с начальником ТО Управления Роспотребнадзоа по Ульяновской области в Кузоватовском районе (л.д 22-28).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении плановой выездной проверки в связи с выполнением плана проведения проверок на ДД.ММ.ГГГГ год Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МКП «Павловское» (6-9).

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в нарушение положений п. 77, таблицы N 3 приложения N 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", МКП «Павловское» не выполняются мероприятия по программе производственного контроля. Юридическим лицом не были представлены протоколы лабораторных исследований за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10-11).

Факт совершения МКП «Павловское» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено существо совершенного правонарушения. Нарушений требований закона при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены. Таким образом, протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и является доказательством по делу;

- решением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки МКП «Павловское»;

- актом выездной плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены допущенные юридическим лицом нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно не выполнение в нарушение п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" мероприятий по программе производственного контроля, выразившееся в отсутствии протоколов лабораторных исследований в период с ДД.ММ.ГГГГ о ДД.ММ.ГГГГ;

- рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды МКП «Павловское», согласно которой количество контролируемых проб питьевой воды и периодичность их отбора в распределительной сети по микробиологическим и органолептическим показателям – не реже одного раза в месяц;

- пояснениями директора МКП «Павловское», данными в ходе проверки, согласно которым лабораторный контроль по программе производственного контроля не проводился ввиду финансовых трудностей;

- договором аренды объектов водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, заключенного между администрацией МО «Павловский район» Ульяновской области и ОГКП «Ульяновский областной водоканал», согласно которому ОГКП «Ульяновский областной водоканал» обеспечивает водоснабжение, а также техническое обслуживание и ремонт систем водоснабжение в <адрес>;

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой МКП «Павловское» находится в стадии ликвидации с ДД.ММ.ГГГГ, руководителем ликвидационной комиссии является ФИО1

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в том числе по выполнению мероприятий по программе производственного контроля, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд квалифицирует действия МКП «Павловское» по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Допущенные юридическим лицом нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут повлечь негативные последствия, приводящие к недопустимому риску для здоровья людей.

Учитывая, что административное правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности, поскольку посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, -признание вины, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, совокупность которых дает суду основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа.

С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о назначении МКП «Павловское» наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется, в связи с чем основания для прекращения дела об административном правонарушении в отношении МКП «Павловское», отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо – МКП «Павловское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, счет 40102810645370000061, номер банковского счета 03100643000000016800 Отделение Ульяновск Банка России// УФК по Ульяновской области г.Ульяновск, БИК 017308101, ОКТМО 73632000, КБК 1411 16 01061 01 9000 140, наименование платежа – штрафы за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население и общественную нравственность, налагаемые судьями.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В.Бунеева