Решение по делу № 2А-2035/2025 от 07.04.2025

<данные изъяты>

2а-2035/2025

05RS0031-01-2025-001134-20

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 7 апреля 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А., при секретаре Чагучиевой Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства финансов Республики Дагестан к судебному приставу-исполнителю СОСП по РД ФИО1, СОСП по Республике Дагестан ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора,

установил:

Министерство финансов Республики Дагестан (далее-Минфин РД, административный истец) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по РД ФИО1, СОСП по Республике Дагестан ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Дагестан ГМУ ФССП России ФИО1 от 10.12.2024 № 98005/25/280817-ИП о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства № 195613/24/98005-ИП, незаконным (недействительным).

В обосновании иска истец указал, что решением по делу 2-7663/2023 Советский районный суд г. Махачкалы, удовлетворив иск заместителя прокурора г. Махачкалы в защиту прав ФИО2 к администрации г. Махачкалы, Министерству финансов Республики Дагестан о предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», и обязал:

администрацию ГОсВД «г. Махачкала» предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставлении площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения;

Минфин РД в установленном законодательством порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета Республики Дагестан до бюджета МО ГОсВД «г. Махачкала» субвенции в объеме, необходимом для обеспечения ФИО2 жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставлении площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Дагестан ГМУ ФССП России ФИО1 (далее - судебный пристав, административный ответчик) на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Махачкалы по делу № 2-7663/2023 возбуждено исполнительное производство.

28.01.2025 судебный пристав вынес в отношении Минфина (далее также – должник) постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В республиканском бюджете Республики Дагестан были предусмотрены средства субвенций местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Минфин РД исполнил (и исполняет каждый год) свои обязательства и решение суда в этой части. В установленном законодательством порядке довело до бюджета МО ГОсВД «г. Махачкала» субвенцию, и довело ее в объеме, необходимом в том числе для обеспечения ФИО2 жилым помещением в виде жилого дома (квартиры).

Взыскивая исполнительский сбор, судебный пристав перекладывает на Минфин ответственность за неисполнение решения суда в той ее части, которая обязывает другого участника правоотношений - администрацию ГОсВД «г. Махачкала» предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение за счет тех средств субвенций, которые доведены Минфином.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является неисполнение требований решения суда и исполнительного документа.

Факта такого неисполнения со стороны Минфина нет.

Соответственно у судебного пристава нет законных оснований выносить в отношении Министерства финансов Республики Дагестан постановление о взыскании исполнительского сбора и оно является незаконным.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, представителей не направили.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Решением по гражданскому делу № 2-7663/2023 Советский районный суд г. Махачкалы обязал:

администрацию ГОсВД «г. Махачкала» предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставлении площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

На основании выданного Советским районным судом г. Махачкалы исполнительного листа ФС 0492200855 от 18.11.2024 постановлением судебного пристава от 10.12.2024 № 98005/45/280817-ИП в отношении должника-Минфина возбуждено исполнительное производство № 195613/24/98005-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии постановления.

В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, 28.01.2025 судебным приставом вынесено постановление о взыскании с Минфина РД исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, установив новый срок для исполнения требований до 10.02.2025.

В соответствии со статьями 1, 3 и 5 Закона Республики Дагестан от 04.12.2008 N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия).

При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления Органы местного самоуправления имеют право:

получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий;

дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий;

соблюдать бюджетное законодательство Российской Федерации и Республики Дагестан;

своевременно и в полном объеме обеспечивать целевое, эффективное и рациональное использование финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных на осуществление государственных полномочий.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Согласно ч.2 ст. 63 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РД от 14.12.2020 № 269 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее-Порядок).

С 01.01.2023 в соответствии с Постановлением Правительства РД от 16.09.2022 N 311 полномочия по осуществлению контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части реализации мероприятий: по принятию решений о заключении договора специализированного найма жилого помещения и заключению такого договора; по принятию решений об однократном заключении договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок и заключению такого договора возложены на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее-Минстрой РД).

В соответствии с п. п. 5,6 и 8 Порядка обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется путем приобретения жилых помещений органами местного самоуправления в муниципальную собственность за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством.

Органом местного самоуправления осуществляется приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных в границах соответствующего муниципального района или городского округа Республики Дагестан, для последующего предоставления гражданам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилое помещение предоставляется на территории муниципального района или городского округа Республики Дагестан по месту жительства гражданина.

В силу ст. 171, ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов относится к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.

Согласно статье 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты (средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации), предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Как следует из пунктов 3.1.1. и 3.3.13 Положения о Министерстве финансов Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 6 мая 2019 г. N 102", Минфин РД осуществляет функции управления бюджетным процессом (бюджет Республики Дагестан и государственные внебюджетные фонды) и исполняет в пределах своей компетенции республиканский бюджет Республики Дагестан.

Выполняя свои функции во исполнение бюджетного законодательства, Минфин РД должен был довести предусмотренные Законом Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан» на каждый год субвенции из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований, в том числе предоставляя средства республиканского бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В республиканском бюджете Республики Дагестан в соответствии с законами о бюджете были предусмотрены средства субвенций местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений: в 2020 г. – 260,7 млн рублей, из них средства федерального бюджета 110,7 млн рублей и республиканского бюджета 150,0 млн рублей, которые профинансированы в полном объеме; в 2021 г. - 589,0 млн рублей, из них средства федерального бюджета 139,0 млн рублей и республиканского бюджета 450,0 млн рублей, профинансировано – в полном объеме; в 2022 г. – 770,7 млн рублей, которые профинансированы в полном объеме; в 2023 г. – 779,1 млн рублей, которые профинансированы в полном объеме.

Законом Республики Дагестан от 27 декабря 2023 года № 102 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон о бюджете № 102) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены средства субвенций в размере:

на 2024 год – 823,9 млн рублей, из них средства федерального бюджета – 171,8 млн рублей;

на 2025 год – 824,6 млн рублей, из них средства федерального бюджета – 172,5 млн рублей;

на 2026 год – 830,1 млн рублей, из них средства федерального бюджета – 177,7 млн рублей.

Из указанных средств субвенций бюджету МО ГОсВД «г. Махачкала» предусмотрено: в 2021г. – 202,6 млн рублей, 2022 г. - 263,1 млн рублей, 2023 г. – 314,1 млн рублей.

Доведение Минфином РД субвенций (денежных средств), предусмотренных республиканским бюджетом, до уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан подтверждается представленными заявками на кассовый расход, расходными расписаниями.

Письмом от 06.04.2024 Минстрой Дагестана указывает, что на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в рамках распределения субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан на осуществление полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2023 год до администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее - администрация города Махачкалы) была доведена субвенция в размере 314,076 млн. рублей. В результате чего часть ранее доведенных субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, в размере 441 236 000 рублей были перераспределены на финансовое обеспечение сертификатами. По инициативе администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» выделенные субвенции в размере 314,076 млн. рублей были перераспределены на указанные цели в полном объеме. В 2023 году право на социальную выплату, удостоверенную сертификатом, было предоставлено 189 заявителям на общую сумму 441 236 000 рублей из них 92 заявителям состоящим на учете в качестве детей-сирот и лиц из их числа в администрации города Махачкалы. За счет средств социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, приобрели жилые помещения 178 заявителей на общую сумму 415 556 млн. рублей из них 86 заявителей, состоящих на учете в качестве детей-сирот и лиц из их числа в администрации города Махачкалы.

При этом доведение в указанный период Минфином РД муниципальному образованию ГОсВД «город Махачкала» из республиканского бюджета субвенций (денежных средств) в полном объеме для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, сторонами, в том числе административным ответчиком, не оспорено.

Таким образом, Минфин РД в установленном законодательством порядке довел до бюджета МО ГОсВД «г.Махачкала» предусмотренные Республиканским бюджетом Республики Дагестан субвенции для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в полном объеме, достаточном в том числе для обеспечения ФИО2 жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставлении площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, в связи с чем Минфин РД невиновен в том, что администрация ГОсВД «г.Махачкала» во исполнение решения суда не предоставила ФИО2 вне очереди жилое помещение в виде жилого дома (квартиры).

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.63 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) при отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным (кассационное определение Верховного суда РФ от 4 октября 2019 г. N 18-КА19-47).

Оценив имеющиеся в административном деле доказательства, свидетельствующие о невиновности Минфина РД в неисполнении решения Советского районного суда г. Махачкалы о предоставлении ФИО2 вне очереди жилого помещения в виде жилого дома (квартиры), суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и необходимости в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Министерства финансов Республики Дагестан к судебному приставу-исполнителю СОСП по РД ФИО1, СОСП по Республике Дагестан ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства незаконным (недействительным) удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Дагестан ГМУ ФССП России ФИО1 от 28.01.2025 № 98005/25/11186 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 195613/24/98005-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2025 г.

Председательствующий Магомедова З.А.