Дело № 2а-1388/2023 64RS0004-01-2023-001130-53
Решение
именем Российской Федерации
22 мая 2023 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Курцевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора города Балаково Никитиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лица к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества,
установил:
прокурор города Балаково Саратовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитету), в котором просил признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения – надземный газопровод низкого давления по адресу: <...>, диаметр 20 мм, 57 мм, протяженность 0,018 км, 0,025 км, итого 0,043 км, год окончания строительства 1982; возложить на административного ответчика обязанность обратиться с указанным заявлением в государственный регистрирующий орган.
В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей. В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района имеются бесхозяйные объекты газоснабжения, в числе прочих надземный газопровод низкого давления по адресу: <...>, диаметр 20 мм, 57 мм, протяженность 0,018 км, 0,025 км, итого 0,043 км., год окончания строительства 1982. Указанный объект в чьей-либо собственности не находится и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеет. Бездействие со стороны административного ответчика может вызвать наступление тяжелых последствий, поскольку своевременная подготовка и содержание в должном состоянии коммунального хозяйства имеет приоритетное значение, является одним из вопросов местного значения. Указанный объект бесхозяйного имущества не обладает признаками самовольной постройки, по указанным сетям газового хозяйства осуществляется газоснабжение, их снос может повлечь прекращение подачи коммунального ресурса природного газа, что приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.
Помощник прокурора г. Балаково Саратовской области в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика, извещенного о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Представители заинтересованных лиц администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, АО «Газпром газораспределение Саратовская область», извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по существу заявленных требований не представили.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Своевременная подготовка и содержание в должном эксплуатационном состоянии коммунального хозяйства в период отопительного сезона в настоящее время имеет приоритетное значение в связи с социальной значимостью проблемы и является одним из основных вопросов местного значения, стоящих перед органами местного самоуправления Балаковского муниципального района.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Кроме того, согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В судебном заседании установлено следующее.
Прокуратурой города проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей.
В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района имеются бесхозяйные объекты газоснабжения, в числе прочих надземный газопровод низкого давления по адресу: <...>, диаметр 20 мм, 57 мм, протяженность 0,018 км, 0,025 км, итого 0,043 км, год окончания строительства 1982 (л.д. 7, 8, 9).
Указанный объект в чьей-либо собственности не находится и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеет (л.д. 7, 8, 9).
Согласно пункту 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
По данным Комитета данный объект не находится на балансе либо в собственности указанного юридического лица, на учет в качестве бесхозяйного данный объект не принят (л.д. 7, 8, 9).
Прокуратурой в адрес административного ответчика направлено представление об устранении нарушений законодательства по принятию указанного объекта на учет, постановке на баланс (л.д. 10-11), представление оставлено без исполнения.
В силу статье 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
В силу пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение « 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
К компетенции Комитета, к числу прочего, относится: приобретение и прием имущества в муниципальную собственность в порядке, установленном Собранием БМР СО, Советом МО г. Балаково, постановлением администрации БМР СО; передача имущества, находящегося в муниципальной собственности в государственную собственность СО и муниципальную собственность иных муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.
Бездействие со стороны Комитета может вызвать наступление тяжелых последствий, поскольку разрушение объекта газоснабжения может повлечь за собой наступление угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
При этом, указанный объект не обладает характеристиками самовольно возведенных сооружений.
Бездействие Комитета, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района.
Таким образом, поскольку Комитетом не предприняты меры по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района, доводы административного истца подтверждены фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить административный иск заместителя прокурора города Балаково Саратовской области.
Признать незаконным бездействие комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения – надземный газопровод низкого давления по адресу: <...>, диаметр 20 мм, 57 мм, протяженность 0,018 км, 0,025 км, итого 0,043 км., год окончания строительства 1982.
Возложить обязанность на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения – надземный газопровод низкого давления по адресу: <...>, диаметр 20 мм, 57 мм, протяженность 0,018 км, 0,025 км, итого 0,043 км, год окончания строительства 1982.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья И.А. Курцева
В окончательной форме решение изготовлено 05 июня 2023 года.
Судья И.А. Курцева