Производство № 2-676/2025 (2-7763/2024;)
УИД 28RS0004-01-2024-016789-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 апреля 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,
При секретаре Рыжаковой Е.А.
С участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ОСФР по Амурской области о понуждении произвести перерасчет размера страховой части пенсии, признании незаконными бездействия,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском, в котором, неоднократно уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, отказавшись в ходе рассмотрения дела от части ранее заявленных исковых требований, просит признать незаконным бездействие ОСФР по Амурской области по непредставлению решения об отказе (или удовлетворении) в перерасчете размера страховой части пенсии, на заявление от 22.08.2022; обязать ОСФР по Амурской области произвести перерасчет страховой части пенсии с момента назначения пенсии с 16.02.2012 по дату устранения ошибки 31.12.2021 на основании сведений о начислениях за 1971 г., согласно Архивной справке архивного отдела администрации Киренского муниципального района Иркутской области от 10.09.2018 № С-748.
В обоснование иска указав, что является получателем страховой (до 01.01.2015- трудовой) пенсии по старости на общих основаниях с 16.02.2012. 16.01.2012 года при формировании заявления о назначении пенсии, представил документы: копию трудовой книжки, военного билета, паспорта, диплома, справку о заработке (4 шт.); справку о переименовании организации. 16.01.2012 подано заявление о назначении пенсии по более выгодному варианту заработной платы, а именно рассчитать, как за полные 60 месяцев или как за полные 24 месяца, и так же в данном заявлении указывал об отсутствии у него других архивных справок. При назначении пенсии ответчиком учтена заработная плата за период с 01.12.1973 по 30.11.1978 в отношении к применению в размере расчетов страховой части пенсии в размере 0,917. В августе 2024 г. на основании ранее поданного запроса о предоставлении копии выплатного дела, исходя из представленных сведений выплатного дела № 023847, ответчиком не были запрошены иные сведения заработка за другие периоды работы, а именно не было оказано содействие в целях реализации пенсионных прав, для увеличения отношения заработка для применения в расчетных позициях. Также при принятии документов 16.01.2012, ответчик не указал о возможности предоставления иных сведений заработка, и не указал, что может оказать содействие в целях реализации пенсионных прав по истребованию иных сведений заработка за другие периоды его трудовой деятельности. Понимая, что за период работы с 01.12.1973 по 30.11.1978 в Тюхтетском лесхозе, взятый в расчет ответчиком, заработная плата была невысокой, самостоятельно начал подавать запросы в архивы. Подан запрос от 23.08.2018 в Архивный отдел Иркутской области Администрации Киренского Муниципального района. 10.09.2018 поступил ответ от Архивного отдела Иркутской области Администрации Киренского Муниципального района № С-748 - Архивная справка за период работы в Красноармейском судоремонтном заводе и заработке за 1971 год. На основании полученной справки, 10.09.2018 подал заявление о перерасчете размера пенсии, приложив данную архивную справку. 28.09.2018 ответчиком вынесено решение № 313375/18 об отказе в перерасчете пенсии, учитывая пп. 2 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом ране представленной справки от 10.09.2018 № С-748, выданной Администрацией Киренского Муниципального района (архивный отдел), в связи с тем, что отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной зарплате в Российской Федерации составляет 0.215 - применение данного отношения приведет к уменьшению размера пенсии. После данного отказа продолжал самостоятельно запрашивать архивные справки для увеличения отношения заработка для применения в расчетных позициях. 13.02.2019 подано заявление о перерасчете размера пенсии и предоставлена архивная справка № 54691/19 о заработной плате за период работы в войсковой части № 74826 с июля 1979 г. по сентябрь 1979 г.. Ответа от ответчика об отказе или о произведении перерасчета не последовало. 04.07.2019 обратился с заявлением к руководителю Отделения Пенсионного фонда РФ по Амурской области о предоставлении справки о размере назначенной пенсии с подробным расчетом первоначального ее размера. 15.06.2019 в его адрес поступил ответ № 06/2111-210 в котором указано отношение учтенного среднего заработка для применения в расчетах в 0.917. Не согласившись с данным обстоятельством, 24.07.2019 подал заявление в Управление ПФР в г. Благовещенска по Амурской области, в котором просил, предоставить подробное разъяснение по письму от 15.07.2019, каким образом был получен коэффициент в размере 0.917, и учтен при назначении пенсии по старости. 09.08.2019 поступил ответ № 06/2111-249, в котором ответчик указывает, что на основании заявления от 13.02.2019 год № 54691/19 и представленной справки о заработной плате за период работы в войсковой части № 74826 с июля 1979 г. по сентябрь 1979 г. произведен перерасчет пенсии с 01.03.2019 (п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») отношение по заработной плате составило - 0,954. Ответчик в данном ответе предоставил расчет пенсии, но в расчетах так же указано отношение заработной платы и ее применение в размере 0.917 - что уже является неправомерным. В данном ответе, ответчик указал на свою ошибку при расчете пенсии, а именно не индексирование расчетного пенсионного капитала на 1.07 на момент назначения пенсии (16.02.2012). ОСФР так и осуществило перерасчет размера пенсии с момента ее назначения, исходя из представленных расчетов ответа от 09.08.2019 № 06/2111-249. Ответчик, просто исправил ошибку индексации, точнее проиндексировал пенсионный капитал на 1.07, но перерасчет пенсии и не доплату за допущенную ошибку, ответчик так и не выплатил. Страховая часть пенсии с сентября 2019 г., увеличилась на основании индексации (пенсионного капитала) в размере 1.07, доплаты с 16.02.2012 по август 2019 г. так и не поступало. Однако по постановлению Правительства Российской Федерации от 25.01.2012 № 4 ответчик был обязан произвести перерасчет страховой части пенсии с момента ее назначения, с учетом индекса пенсионного капитала в 1.07. Так как был не согласен с ранее вынесенным отказом ответчика 28.09.2018 № 313375/18 об отказе в перерасчете пенсии, повторно подал заявление о перерасчете размера пенсии с учетом данных архивной справки от 10.09.2018 № С-748, выданной Администрацией Киренского Муниципального района (архивный отдел). 12.10.2023 получил ответ № НБ-28-07/5035л, в котором ответчик указывает о допущенной ошибке, при расчете среднемесячного заработка за 60 месяцев работы за период с апреля 1971 г. Указывает, что теперь для расчетной позиции его коэффициент составляет 1,206, но оно ограничено максимально возможной к учету величине – 1.2. В данном ответе указано, что суммы выплаты за допущенную ошибку за период с 01.01.2022 по 31.05.2023 в размере 33270,50 руб. (разница между выплаченными и причитающимися к выплате суммами пенсии). Не согласившись с данной суммой, подал заявление о перерасчете размера пенсии с момента ее назначения, на что получен отказ № МС-28-07/28Нл, в котором ответчик указывает, что закон № 153-Ф3 вступил в силу с 01.01.2022 и обратной силы не имеет, в случае поступления в ТО СФР после 01.01.2022 документов, предусмотренных частью 7.2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ, влекущих увеличение размер пенсии, назначенной до 01.01.2022, такой перерасчет осуществляется с 01.01.2022. Поскольку страховая пенсия назначена по старости с 16.02.2012, до вступления в силу положения ч. 7.2 ст.22 Закона № 400-ФЗ, то при представлении им в марте 2023 г. документов, перерасчет страховой части пенсии по старости будет осуществлен с 01.01.2022. Поскольку в Законе № 153-Ф3 нет прямых указаний на применение положения ч. 7.2 ст.22 Закона № 400-ФЗ, на отношения, возникшие до введения их в действия, то основания для перерасчета размера страховой части пенсии по старости с 2012 г., отсутствуют. Не согласен с ответами и предоставленными расчетами ОСФР по Амурской области. Ответчик неоднократно допускал ошибки в расчете страховой части пенсии, а именно с момента ее назначения не применен индекс в размере 1.07 к пенсионному капиталу, что изначально привело к уменьшению страховой части пенсии. Ответчик должен был произвести перерасчет размера пенсии с момента ее назначения с 16.02.2012 по момент обнаружения ошибки 24.07.2019. Ответчиком допущена ошибка с 10.09.2018, представленная 28.09.2018 ответчику архивная справка о заработной плате за 1971 г. (от 10.09.2018 № С-748, выдана Администрацией Киренского Муниципального района (архивный отдел)), отношение его среднего заработка по отношению к среднемесячному заработку по стране за тот период уже составляло 1.206. Ответчик в должном порядке не осуществлял проверку выплатного дела по представленным ему документам, учитывая вышеуказанные ответы на его обращения, ответчик не проводил должным образом перерасчет и расчет страховой части пенсии. Учитывая данные нарушения, отказ в перерасчете пенсии с момента ее назначения, нарушает его права и законные интересы. Право выбора выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячного заработка, принадлежит гражданину. При обращении гражданина, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными обстоятельствами имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах. В том числе о праве на исчисление размера пенсии по наиболее выгодному варианту, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком, согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В ходе рассмотрения дела представитель истца от части исковых требований к ОСФР по Амурской области отказалась, определениями Благовещенского городского суда Амурской области от 07.02.2025, 02.04.2025 принят отказ представителя истца от части исковых требований.
В судебном заседании представитель истца на уточненных исковых требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно с учетом заявления об уточнении исковых требований, указав, что 16.01.2012 истцом подано заявление о назначении пенсии. При назначении пенсии ответчиком был взят в расчет период заработков за период с 01.12.1973 по 30.11.1978 (0,917). 24.09.2018 подал заявление о перерасчете размера пенсии, согласно новой представленной справки заработка за период трудовой деятельности - 1971 год (март - октябрь) - архивная справка, выданная Администрацией Киренского Муниципального района № С-748 за период работы в Красноармейском судоремонтном заводе и заработке за 1971 год. 28.09.2018 ответчиком отказано в перерасчете страховой части пенсии истца (отказ № 313375/18). Данный отказ подтверждает, что ответчик не рассматривал и не принимал во внимание ранее имеющиеся в материалах выплатного дела данные, а именно справку о заработке от 28.11.2011 № 489, выдана Администрацией Тюхтетского района Красноярского края - о заработке за январь - март 1971 года. То есть ответчик не сравнивал отношения заработка 1971 года до периода с января по октябрь 1971 года. Ранее истцом также подвались заявления о перерасчете размера страховой части пенсии, но ответчик также не рассматривал период 1971 года. Подтверждением указанному является ответ на обращение от 09.08.2019 № 06/2111-249, выданный ответчиком, в котором ответчик указывает периоды и суммы заработков и их сравнение для исчисления размера пенсии, в котором указывает, что не сравнивал период 1971 года (с января по октябрь/или иные периоды 1971 г.). 15.03.2023 подал заявление о перерасчете размера пенсии, к данному заявлению приложил: архивную справку от 13.02.2019 № 04-02/111-48, выдана Администрацией Благовещенского района (справка о заработке за период 1993 год по 1994 год); архивную справку филиала Центрального архива п. Уральский от 22.08.2018 за исх. № 26-3/2650 (справка о заработке за период 1989 года по 1991 год); ответ на запрос от 19.09.2018 за исх. 4/21471 от 31.10.2018 ФКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской федерации» (справка о заработке за период 1989 года по 1991 год). 08.06.2023 на обращение в клиентскую службу Отделения получен ответ о том, что на основании заявления о перерасчете размера страховой части пенсии от 15.03.2023 принято решение об отказе в перерасчете размера пенсии. 12.10.2023 истцу поступил ответ на обращение № НБ-28-07/5035л, в котором ответчик указывал о произведенном пересчете пенсии в одностороннем порядке до периода с 01.01.2022 по 31.05.2023, с учетом допущенной ими ошибки в исчислении размера заработка, а точнее непринятии в расчет справки за 1971 год. Также ответчик указывает, что в расчет ЗР/ЗП взят его среднемесячный заработок за 60 месяцев работы с апреля 1971 года по документам, выданным в установленном порядке (183,12), к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период (151,81) - отношение заработков составляет 1,206. Однако у ответчика уже имелись сведений о его заработке с 2012 г. в материалах выплатного дела № 023847 за период январь - март 1971 года и также были представлены 24.09.2018 сведения за март-октябрь 1971 года. Исходя из имеющихся у ответчика сведений по отношению заработка истца за 1971 год, ответчик по состоянию на сентябрь 2018 года уже мог сравнить весь заработок и произвести перерасчет размера страховой части пенсии в 2018 году. Ответчик также на основании ранее поданного запроса о предоставлении информации, предоставил ответ от 01.08.2024 № ВЛ-28-07/3255л, в котором также дублирует и подтверждает информацию, что расчет заработной платы ЗР/ЗП для расчета его страховой части пенсии - взят с апреля 1971 года. В подтверждении указанного выступает копия выплатного дела № 023847, которая была предоставлена истцу по его запросу. Выплатное дело должно содержать в себе документы оформления действий территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Материалы выплатного дела отображают хронологию действий ответчика, и не предоставления отказа в перерасчете размера пенсии, и выступает фактом подтверждения допущенной ошибки ответчиком в 2018 г.
В судебном заседании представитель ответчика, не согласившись с иском, с учетом письменных возражений в материалах дела, указав, что Федеральным законом от 26.05.2021 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введены в действие положения части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», изменения вступили в силу 01.01.2022. Согласно части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии производится со дня назначения страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете в случае представления (поступления) в территориальный орган СФР документов, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии и влекущие увеличение ее размера (размера фиксированной выплаты к страховой пенсии). Исходя из даты вступления в силу соответствующих изменений, учитывая, нормы о действии закона во времени, в случае, если в СФР поступают документы, влекущие увеличение размера пенсии, назначенной до 01.01.2022, такой перерасчет осуществляется с 01.01.2022. Истец является получателем пенсии по старости с 16.02.2012. В заявлении о назначении пенсии от 16.01.2012 истцом указано, что просит назначить пенсию по имеющимся сведениям на лицевом счете, заработную плату рассчитать как заполные 60 месяцев или как заполные 24 месяца, по более выгодному варианту, других документов о стаже и заработной плате нет. Истец многократно обращался с заявлениями о перерасчете размера пенсии и по каждому заявлению принято соответствующее решение. По последнему из указанных заявлений перерасчет произведен с 01.01.2022 по нормам части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», отношение заработков составило 1,2 (максимальная величина). Таким образом, ни по заявлению от 22.08.2022, ни по заявлению от 15.03.2023 не имело места бездействие. В первом случае заработная плата уже была принята за 1978, 1979 гг. и справки Центрального архива Центрального военного округа п. Уральский от 22.08.2018 № 26-3/2650 и Центрального архива Минобороны России от 31.10.2018 № 4/21471 уже представлялись ранее; по двум другим справкам ТОО «Санго» и МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» от 20.09.2022 № 07-37/1360 данные о заработной плате не подтверждены, поэтому подготовлено решение об отказе от 04.10.2022 № 149413/22. Во втором случае по подтвержденным данным произведен перерасчет с 01.01.2022 согласно части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», о чем принято четыре решения от 08.06.2023. Поскольку страховая пенсия по старости назначена ФИО3 с 16.02.2012, до вступления в силу положений части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то при представлении им в марте 2023 г. документов, подтверждающих обстоятельства, имевших место до дня назначения пенсии и влекущих увеличение ее размера, перерасчет страховой пенсии по старости осуществлен с 01.01.2022, со дня вступления в силу соответствующих изменений в закон, - эти разъяснения даны пенсионеру на его обращение в ответе от 26.06.2024 № МС-28-07/2871л. Помимо заявлений о перерасчете ФИО3 неоднократно обращался с заявлениями в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На его обращения даны ответы по вопросам пенсионного обеспечения. Сведения о заработной плате за 1971 г. взяты по двум справкам, а именно: архивной справке администрации Тюхтетского района Красноярского края от 28.11.2011 № 488 (период 05.01.1971 - 10.03.1971) и архивной справки архивного отдела администрации Киренского Муниципального района от 10.09.2018 № С-748 (период 15.03.1971 - 28.10.1971). Сведения по этим справкам подтверждены только 2023 году, а именно: архивной справкой администрации Тюхтетского муниципального округа Красноярского края от 24.03.2023 № 152 и письмом архивного отдела администрации Киренского муниципального района Иркутской области от 30.05.2023 № С-449. Для учета заработной платы за 1971 г. потребовалось два документа и подтверждение сведений (всего 4 документа), так как представление отдельно справки от 10.09.2018 № С-748 в 2018 г. не повлекло за собой увеличения отношения заработков (решение об отказе в перерасчете пенсии от 28.09.2018 № 313375/18). При представлении надлежащих документов о зарплате, как в 2012 году, так и в настоящее время данные зарплаты вносятся в специальную программу, которая автоматически по представленным данным выбирает выгодный вариант, при котором отношение заработков выше, что влияет на общий расчет пенсии. Это сложные трудоемкие расчеты и вручную специалистами они не производятся. Кроме этого, на момент повторного представления справки от 10.09.2018 № С-748, ФИО3 уже были произведены перерасчеты по другим представленным ранее данным, что тоже повлияло на выбор программой выгодного варианта расчета отношения заработков. Согласно архивным справкам от 28.11.2011 № 488 и от 10.09.2018 № С-748, в 1971 г. ФИО3 работал на территории нынешних Иркутской области и Красноярского края, но не на территории Амурской области, поэтому запрос и представление документов о зарплате за соответствующее время - право самого пенсионера. Согласно уточненным требованиям, истец настаивает на перерасчете пенсии с даты назначения - 16.02.2012 г. - по архивной справке архивного отдела администрации Киренского Муниципального района от 10.09.2018 № С-748, выданной спустя 6 лет после назначения пенсии. Просят в иске отказать ввиду отсутствия на то правовых оснований.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало, обеспечил явку своего представителя.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Основания возникновения и порядок реализации права на страховые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, с 01.01.2015 устанавливает Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, который пришел на смену Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом Закон № 173-ФЗ с 01.01.2015 применяется в части норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Закону № 400-ФЗ.
С 01.01.2002 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ) было введено понятие страхового стажа, а также сохранено понятие общего трудового стажа.
Судом установлено, что ФИО3 *** года рождения является получателем трудовой пенсии по старости с 16.02.2012 в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на основании решения УПФР в г. Благовещенске от 26.01.2012 № 1660.
В заявлении о назначении пенсии от 16.01.2012 на оборотной стороне рукописно за подписью заявителя указано: «Прошу назначить пенсию по имеющимся сведениям на лицевом счете. Заработную плату рассчитать как заполные 60 месяцев или как заполные 24 месяца - по более выгодному варианту. Других документов о стаже и заработной плате нет».
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО3 просит признать незаконным бездействие пенсионного органа, выразившегося в непредставлении решения по заявлению о перерасчете пенсии от 22.08.2022, ссылаясь, что 22.08.2022 повторно обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии с учетом заработка за период работы в Красноармейском судоремонтном заводе за 1971 год, однако решение об отказе или удовлетворении его заявления о перерасчете ему не поступало, об итогах его рассмотрения не уведомлен.
Судом установлено, что на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации государственного учреждения – Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Датой создания Фонда является 01.01.2023. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области является правопреемником ОПФР по Амурской области, являвшегося правопреемником УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное).
Пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, только в случае, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
Как предусмотрено частью 2 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии производится в случае:
1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года;
2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии;
3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится: с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.
Федеральным законом от 25.05.2021 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дополнена частью 7.2.
Согласно части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2022.
Следовательно, часть 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вступила в силу с 01.01.2022.
Из материалов дела, материалов пенсионного (выплатного) дела истца № 023847 следует, что истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о перерасчете размера пенсии, представляя справки о работе. Установлено, что по каждому заявлению истца ответчиком принято соответствующее решение.
Так, по заявлению ФИО3 о перерасчете размера пенсии от 10.09.2018 ответчиком 17.09.2018 принято решение об отказе в перерасчете пенсии № 297991/18, по архивной справке филиала Центрального архива Центрального военного округа п. Уральский от 22.08.2018 № 26-3/2650.
На заявление истца о перерасчете размера пенсии от 10.09.2018, ответчиком принято решение от 28.09.2018 об отказе в перерасчете пенсии № 313375/18, по архивной справке архивного отдела администрации Киренского Муниципального района от 10.09.2018 № С-748.
В соответствии с заявлением о перерасчете размера пенсии от 16.11.2018, ответчиком принято распоряжение о перерасчете от 22.11.2018 № 383767/18 и решение о выплате от 22.11.2018 № 383767/В, по справке от 26.10.2018 № 234 краевого ГБУ «Тюхтенское лесничество», 1974 г..
На заявление ФИО3 о перерасчете от 13.02.2019, ответчиком также принято распоряжение от 18.02.2019 № 54691/19 и решение о выплате от 18.02.2019 № 54691/В, по справкам Центрального архива Минобороны России от 31.10.2018 № 4/21471, справкам администрации Благовещенского района Амурской области от 13.02.2019 № 04-021/Ш-48, -49.
Из материалов пенсионного (выплатного) дела № 023847 также следует, что по заявлению истца о перерасчете размера пенсии от 22.08.2022, зарегистрированного в клиентской службе территориального органа ПФР 03.10.2022 в связи с направлением почтовой связью, ответчиком приостанавливался срок рассмотрения заявления для проверки сведений, по результатам рассмотрения заявления истца ответчиком вынесено решение об отказе в перерасчете пенсии от 04.10.2022 № 149413/22, по справкам ТОО «Санго» и МКУ «БГАЖЦ» от 20.09.2022 № 07-37/1360, по другим справкам заработная плата уже была принята, 1978, 1979 гг.
На заявление ФИО3 о перерасчете размера пенсии от 15.03.2023, ответчиком приостанавливался срок рассмотрения для проверки сведений, были приняты: распоряжение о перерасчете от 08.06.2023 № 230000007244/80759/23 и решение о выплате от 08.06.2023 № 230000007244/80759/23/В; распоряжение о перерасчете от 08.06.2023 № 230000007253/80759/23 и решение о выплате от 08.06.2023 № 230000007254/80759/23/В; распоряжение о перерасчете от 08.06.2023 № 230000007255/80759/23 и решение о выплате от 08.06.2023 № 230000007256/80759/23/В; распоряжение о перерасчете от 08.06.2023 № 230000007257/80759/23 и решение о выплате от 08.06.2023 № 230000007258/80759/23/В.
Установлено, что по заявлению истца о перерасчете размера пенсии от 15.03.2023 ответчиком произведен перерасчет с 01.01.2022 по нормам части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», отношение заработков составило 1.2, что является максимальной величиной.
Как следует из материалов дела, подтверждается доводами представителя ответчика, в первом случае заработная плата уже была принята за 1978, 1979 гг., справки Центрального архива Центрального военного округа п. Уральский от 22.08.2018 № 26-3/2650 и Центрального архива Минобороны России от 31.10.2018 № 4/21471 уже представлялись ранее. Относительно справок ТОО «Санго» и МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» от 20.09.2022 № 07-37/1360, то данные о заработной плате не были подтверждены, в связи с чем ответчиком принято решение об отказе в перерасчете пенсии от 04.10.2022 № 149413/22. Во втором случае по подтвержденным данным произведен перерасчет с 01.01.2022 согласно части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», о чем приняты решения от 08.06.2023.
Каких-либо иных документов, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии и влекущие увеличение размера страховой пенсии, истцом в пенсионный орган при обращении с заявлениями о пересчете пенсии, представлены не были, что не оспаривалось истцом в ходе рассмотрения дела.
Судом также учитывается, что истец неоднократно обращался к ответчику заявлениями в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
На обращения истца ответчиком даны ответы по вопросам пенсионного обеспечения, а именно: от 15.07.2019 № 06/2-Ш210 - разъяснение о расчете пенсии и ее размере; от 09.08.2019 № 06/2-Ш249 - разъяснение о том, как производится оценка пенсионных прав, расчет пенсии, какая заработная плата взята для расчета, о расчете отношения заработков и о размере пенсии; от 05.10.2022 № 5613-09/Ш-2566-22 - разъяснение решения об отказе от 04.10.2022 № 149413/22 по заявлению о перерасчете от 22.08.2022; от 12.10.2023 № НБ-28-07/5035л - разъяснение об обстоятельствах перерасчета пенсии с 01.01.2022 по заявлению о перерасчете от 15.03.2023; от 26.06.2024 № МС-28-07/2871л - разъяснение о том, почему перерасчет за предыдущие периоды производится с 01.01.2022; от 01.08.2024 № ВП-28-07/3255л - сводное разъяснение, с учетом всех ранее данных разъяснений, наиболее подробное и полное.
Истцом заявлены требования о понуждении ответчика произвести перерасчет размера страховой части пенсии с момента назначения пенсии 16.02.2012 по дату устранения ошибки по 31.12.2021 на основании сведений и начислениях за 1971 год, согласно Архивной справке от 10.09.2018 № С-748, представленной архивным отделом администрации Киренского муниципального района Иркутской области.
Согласно части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии производится со дня назначения страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете в случае представления (поступления) в территориальный орган СФР документов, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии и влекущие увеличение ее размера (размера фиксированной выплаты к страховой пенсии).
Исходя из даты вступления в силу соответствующих изменений части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступивших в силу 01.01.2022, учитывая, нормы о действии закона во времени, в случае поступления в пенсионный орган документов, влекущих увеличение размера пенсии, назначенной до 01.01.2022, такой перерасчет осуществляется с 01.01.2022.
Установлено, что истцу произведен перерасчет размера пенсии с 01.01.2022 по заявлению о перерасчете от 15.03.2023, такой расчет произведен с 01.01.2022 в силу ч. 7.2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ.
Учитывая, что страховая пенсия по старости назначена ФИО3 с 16.02.2012, до вступления в силу положений части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при представлении им в марте 2023 года документов, подтверждающих обстоятельства, имевших место до дня назначения пенсии и влекущих увеличение ее размера, перерасчет страховой пенсии по старости правомерно осуществлен ответчиком с 01.01.2022 - со дня вступления в силу соответствующих изменений в закон.
До вступления в силу положений части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», законодатель допускал перерасчет размера пенсии только с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете и только при условии одновременного представления необходимых для такого перерасчета документов.
Установлено, что сведения о заработной плате истца за 1971 г. приняты ответчиком по двум справкам, а именно: архивной справке администрации Тюхтетского района Красноярского края от 28.11.2011 № 488 (период с 05.01.1971 по 10.03.1971) и архивной справке архивного отдела администрации Киренского Муниципального района от 10.09.2018 № С-748 (период с 15.03.1971 по 28.10.1971). Указанные сведения по данным справкам были подтверждены только 2023 году, а именно: архивной справкой администрации Тюхтетского муниципального округа Красноярского края от 24.03.2023 № 152, а также письмом архивного отдела администрации Киренского муниципального района Иркутской области от 30.05.2023 № С-449.
Само по себе представление истцом отдельно справки архивного отдела администрации Киренского Муниципального района от 10.09.2018 № С-748 в 2018 году не повлекло за собой увеличения отношения заработков (решение об отказе в перерасчете пенсии от 28.09.2018 № 313375/18). Для учета заработной платы ФИО3 за 1971 год потребовалось подтверждение сведений по представленным истцом справкам, которые были подтверждены соответствующими справкой и письмом архивного отдела только в 2023 году.
Как указал представитель ответчика, при представлении пенсионером надлежащих документов о заработной плате (в 2012 году и в настоящее время) данные о заработной плате вносятся в специальную программу, которая автоматически по представленным данным выбирает выгодный вариант, при котором отношение заработков выше, что влияет на общий расчет пенсии. Данные расчеты являются сложными и трудоемкими, вручную специалистами не производятся. Указали, что на момент повторного представления справки от 10.09.2018 № С-748, ФИО3 уже были произведены перерасчеты по другим представленным ранее данным, что тоже повлияло на выбор программой выгодного варианта расчета отношения заработков.
Суд также находит обоснованными доводы ответчика о том, что по представленным архивным справкам от 28.11.2011 № 488 и от 10.09.2018 № С-748, в 1971 году истец работал не на территории Амурской области, а на территории Иркутской области и Красноярского края (а настоящее время), в связи с чем запрос и представление документов о заработной плате за соответствующее время является правом самого пенсионера.
Кроме того, заявляя требования о перерасчете размера пенсии с даты ее назначения с 16.02.2012 истец ссылается на архивную справку архивного отдела администрации Киренского Муниципального района № С-748 выданную только 10.09.2018.
Учитывая установленные обстоятельства, в том числе факт рассмотрения ответчиком заявления истца о перерасчете размера пенсии от 22.08.2022 по результатам которого вынесено решение от 04.10.2022 № 149413/22 об отказе в перерасчете пенсии по представленным справкам ТОО «Санго» и МКУ «БГАЖЦ» от 20.09.2022 № 07-37/1360, по другим справкам заработная плата уже была принята, 1978, 1979 гг., данное решение ответчиком не оспаривается, требований о признании его незаконным не завалялось, суд приходит к выводу об отсутствии факта бездействия по непредставлению решения об отказе (или удовлетворении) в перерасчете страховой части пенсии по заявлению от 22.08.2022, вины пенсионного органа не установлено, в связи с чем требования истца в указанной части не подлежат удовлетворению.
Правовое регулирование, предусмотренное нормой части 7.2 статьи 22 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступило в силу с 01.01.2022, указаний в законе о его распространении на отношения, возникшие до введения его в действие, не имеется, при этом перерасчет страховой пенсии истцу до 01.01.2022 на основании статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ответчиком произведен на основании распоряжения о перерасчете от 18.02.2019 и решения о выплате от 18.02.2019 (по заявлению о перерасчете от 16.11.2018), распоряжения от 18.02.2019 и решения о выплате от 18.02.2019 (по заявлению о перерасчете от 13.02.2019).
По вышеприведенным мотивам, учитывая дату назначения истцу страховой пенсии по старости (16.02.2012), до вступления в силу положений части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», дату предоставления им документов подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения пенсии и влекущих увеличение ее размера (март 2023 года), после вступления в силу положений части 7.2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ, произведенный ответчиком перерасчет страховой пенсии по старости с 01.01.2022, оснований для понуждения ответчика произвести перерасчет размера страховой части пенсии с момента назначения пенсии с 16.02.2012 по дату устранения ошибки по 31.12.2021 на основании сведений и начислениях за 1971 год, согласно Архивной справке от 10.09.2018 № С-748, предоставленной архивным отделом администрации Киренского муниципального района Иркутской области, не имеется, требования истца в данной части не подлежат удовлетворению.
Доводы стороны истца том, что законом не ограничено действие части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» во времени, в связи с чем перерасчет пенсии истца должен быть произведен с 16.02.2012 судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Заявленный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,
решил:
ФИО3 в удовлетворении исковых требований к ОСФР по Амурской области о признании незаконным бездействие по не предоставлению решения об отказе (или удовлетворении) в перерасчете размера страховой части пенсии на поданное заявление от 22.08.2022, понуждении произвести перерасчет размера страховой части пенсии с момента назначения пенсии 16.02.2012 по дату устранения ошибки по 31.12.2021 на основании сведений и начислениях за 1971 год, согласно Архивной справке от 10.09.2018 № С-748, предоставленной архивным отделом администрации Киренского муниципального района Иркутской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.
Судья Н.Н. Матюханова
Решение изготовлено 15.04.2025