Дело № 5-85/2025

(УИД - 59RS0030-01-2025-001002-89)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 июля 2025 года Пермский край, г. Оса

Судья Осинского районного суда Пермского края Соломников К.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шестаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Осинского муниципального округа <адрес>, юридический адрес: <адрес> <адрес> (ИНН №),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> (далее – Инспекция) ФИО1 в отношении администрации Осинского муниципального округа <адрес> (далее – Администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, из которого следует, что администрация Осинского муниципального округа, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения - «Склады купцов Чердынцевых» (<адрес>, Осинский муниципальный округ, <адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований пп. 1 п. 1 ст. 47.3, пп. 1 п. 6 ст. 47.6, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также п. 2.1, 2.3, 3.1, 3.4 охранного обязательства, утвержденного приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № Пр55-01-06-12, не принимала необходимые меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности объекта культурного наследия, не проводила работы по сохранению указанного объекта культурного наследия, который поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры <адрес> регионального значения», зарегистрирован в едином госреестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под №. Актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано неудовлетворительное состояние объекта, в связи с чем собственнику необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести Объект к нормативному уровню технического состояния, реставрации фасадов и интерьеров, указанных в пунктах 1-2 приложения 1 к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденному приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № ПР55-01-06-12. Охранное обязательство направлено письмом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № Исх55-01-17.2-36, вручено ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что в период 2021-2024 г.г. задания и разрешения на выполнение работ по сохранению Объекта не выдавались, проектная документация на согласование в Инспекцию не поступала. Собственником Объекта представлена информация о том, что заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «<данные изъяты>» на срок по ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого на арендатора возложена обязанность по приведению Объекта к нормативному уровню технического состояния, в том числе по разработке проекта реставрации и проведению реставрационных работ. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды по инициативе ООО «<данные изъяты>» расторгнут, работы на Объекте не проводились.

В судебном заседании представитель администрации Осинского муниципального округа участия не принимал, в суд поступили письменные пояснения, согласно которым в привлечении к административной ответственности просили отказать, производство по делу – прекратить, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия неверно определила лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), собственником Объекта культурного наследия, как муниципальное образование Осинский муниципальный округ. Решением Думы Осинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение об Управлении развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального округа, согласно указанному положению Управление развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального округа является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет полномочия собственника в сфере владения, пользования и распоряжения земельно-имущественным комплексом Осинского муниципального округа <адрес>.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> в судебном заседании участия не принимал.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 вышеуказанного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Частью 3 ст. 20 Закона предусмотрено, что юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (п. 1 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данною объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурною наследим и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пп.1 п.1 ст.47.3 Закона N 73-ФЗ).

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 настоящего Федерального закона (пп.1 п.6 ст.47.6 Закона N 73-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Пр55-01-06-12 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)» народов Российской Федерации, памятника «Склады купцов Чердынцевых». В соответствии с п. 1,2 приложения 1 к охранному обязательству, утвержденному приказом Инспекции, собственнику или законному владельцу установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнения работ по приведению Объекта к нормативному уровню технического состояния, реставрации фасадов и интерьеров, благоустройства территории (л.д. 25-28).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником объекта культурного наследия – «Склады купцов Чердынцевых», по адресу <адрес>, <адрес>, правообладателем является муниципальное образование Осинский муниципальный округ <адрес>.

Объект «Склады купцов Чердынцевых» по адресу: <адрес> как объект культурного наследия поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры <адрес> регионального значения», зарегистрирован в едином госреестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа – главы администрации Осинского городского округа направлена копия приказа об утверждении охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ № Пр55-01-06-12 (л.д. 29).

По результатам открытого аукциона между Управлением развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального округа и Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на срок по ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды неиспользуемого объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, учитываемого в составе казны Осинского городского округа на объект недвижимости - кирпичное здание, расположенный по адресу: <адрес>, являющийся неиспользуемым объектом культурного наследия, памятником градостроительства и архитектуры <адрес> регионального значения («Склады купцов Чердынцевых»). Договором также установлена обязанность Общества по осуществлению производств работ в отношении Объекта культурного наследия, в том числе работ по сохранению Объекта культурного наследия. Возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать с региональным органом по охране объектом культурного наследия проектную организацию по комплексной реставрации Объекта для современного использования и обеспечить получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, подготовку и согласование рабочей документации, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить комплексную реставрацию Объекта культурного наследия.

По заявлению директора ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ между Управлением развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального округа заключено соглашение о расторжении договора аренды неиспользуемого объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии. Указанные обязательства по договору не исполнены.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> № Пр55-01-06-5 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа проверок на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (л.д. 20, 21).

В рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия начальником Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении внеплановой выездной проверки по содержанию объекта культурного наследия регионального значения «Склады купцов Чердынцевых», по адресу: <адрес>, Осинский муниципальный округ, <адрес>, на предмет соблюдения требований охранного обязательства, утвержденного приказом Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Пр55-01-06-12 (л.д. 22-23).

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, требование о предоставлении документов направлено главе муниципального округа – главе Осинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований охранного обязательства, утвержденного приказом Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> администрацией Осинского муниципального округа <адрес> (л.д.22-23).

Протоколом осмотра в рамках внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, осмотрен объект культурного наследия регионального значения «Склады купцов Чердынцевых» расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 10).

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении деятельности, действия (бездействия) администрации Осинского муниципального округа <адрес> по содержанию объекта культурного наследия регионального значения «Склады купцов Чердынцевых» (<адрес>, <адрес> <адрес>), установлено, что состояние объекта неудовлетворительное. Вынесено предписание № об устранении нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, необходимо выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, в соответствии с порядком, установленным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ; установить информационную надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия регионального значения, в соответствии с Правилами установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Осинского муниципального округа <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В силу положений ст. 26.2 РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина администрации Осинского муниципального округа <адрес> в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, представленными Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес>: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6), актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9), протоколом осмотра с приложениями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), предписанием об устранении выявленного нарушения (л.д. 16), решением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23), приказом об утверждении программы проверок (л.д.20-21), актом технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-41), актом технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-43), приказом об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Склады купцов Чердынцевых», охранным обязательством (л.д.25-28), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 59-63).

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрацией Осинского муниципального округа <адрес> приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Таким образом, действия администрации Осинского муниципального округа <адрес> подлежат квалификации по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, то есть как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения администрации Осинского муниципального округа <адрес> от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, с учётом характера совершенного правонарушения, объекта посягательства.

Вместе с тем, учитывая, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, что администрация Осинского муниципального округа <адрес> ранее привлекалась к административной ответственности, а также принимая во внимание представленные документы, свидетельствующие о том, администрацией Осинского муниципального округа <адрес> подготовлен сметный расчет на разработку проектной документации на работы по сохранению (консервации) Объекта культурного наследия.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела информации о том, что в результате допущенного нарушения возникло причинения вреда либо угроза причинения вреда объекту культурного наследия, считаю возможным назначить администрации Осинского муниципального округа <адрес> административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, установленного санкцией настоящей статьи, в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

постановил:

признать администрацию Осинского муниципального округа <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить на расчетный счет УФК по <адрес> (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия, л/счет №) ИНН № КПП №, ОКТМО №, БИК № р/с № в Отделение Пермь Банка России/УФК по <адрес> КБК 82№, корр/счет 40№, УИН 0411448№. Наименование платежа: административный штраф по протоколу № по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу. Квитанция об оплате представляется в суд не позднее шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим постановлением, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При неуплате административного штрафа в установленный срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях взыскивается в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Осинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья –