РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июня 2025 года город Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Бездетнова А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой А.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД) 71RS0028-01-2025-000968-94 (производство №2-1099) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о возобновлении ежемесячной денежной выплаты как проживающему на территории зоны радиоактивного загрязнения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о назначении ежемесячной денежной выплаты как проживающему на территории зоны радиоактивного загрязнения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. В обоснование иска ссылался на то, что с 2011 г. он являлся получателем ЕДВ в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку был зарегистрирован и проживал в <...> с 2007 г. В январе 2017 г. он был заключен под стражу по обвинению в уголовном преступлении, затем осужден, и в этот период он также находился в зоне радиоактивного загрязнения в г. Узловая Тульской области. С мая 2018 г. выплаты ЕДВ были ему прекращены, хотя он продолжал проживать и проживает в настоящее время на территории зоны радиоактивного загрязнения, поскольку место отбывания им наказания в виде лишения свободы находится в г. Донском Тульской области. С данными решениями ответчика истец не согласен, полагает, что проживание его не прерывалось. Требования к его трудоустройству со стороны ответчика являются незаконными, поскольку он является пенсионером, трудоустраиваться не обязан и не всегда имеется такая возможность, просил суд обязать ответчика выплатить ему ЕДВ за период проживания с 2007 по 2011 гг., а также возобновить выплату ЕДВ с момента прекращения, с 01.05.2018.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, также указал, что фактически он все время проживает на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отбывание им наказания не лишает его возможности компенсации причиненного таким проживанием вреда.
Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, полагала, что прекращение выплаты истцу ЕДВ произведено правомерно в связи с осуждением его к лишению свободы, отбывание наказания не является проживанием в зоне радиоактивного загрязнения, оснований для назначение выплат в связи с работой не имеется, так как у истца отсутствует требуемый 4-летний стаж работы непосредственно перед обращением за выплатой ЕДВ. Просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I) направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).
Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
В соответствии с пунктом 7 части 1 данной статьи право на такую выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу части 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах, детей первого поколения граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, а также детей второго и последующих поколений указанных граждан, если родители (один из родителей) таких детей страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территории п. Каменецкий Узловского района, г. Донской Тульской области отнесены к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с пунктом 24 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 19.08.2019 № 414п, в качестве документа, подтверждающего место жительства на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, гражданин вправе представить паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о месте регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.
Кроме того, аналогичная норма закона содержится в пункте 109 приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, который гласит, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15.05.1991 №1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).
В соответствии с п.п. 12-14 действовавшего в спорный период времени Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294, граждане, имеющие право на назначение ЕДВ, могут обращаться с соответствующими заявлениями в любое время после возникновения права на такую выплату, и выплата ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на такую выплату.
Судом установлено, что с 26.12.2011 распоряжением от 02.01.2012 ФИО1 была назначена выплата ЕДВ как проживавшему в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> <адрес>
Распоряжением от 24.04.2018 выплата ЕДВ в отношении ФИО1 приостановлена в соответствии с п. 32 Правил выплаты с 01.05.2018.
Согласно части 3 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации выплата пенсий осужденным осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.
Как следует из пункта 28 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом от 30.11.2004 года N 294 Министерства здравоохранения и социального развития РФ, действующего на момент спорных правоотношений, приостановление, продление и возобновление ежемесячной денежной выплаты производятся в порядке, определенном для трудовой пенсии в соответствии с Законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ и с учетом Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2004 г. N 15п/18, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 марта 2004 г., N 5621.
В соответствии с п. 32 действовавших в спорный период Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 885н, в случае отсутствия в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации необходимых для осуществления доставки пенсии документов (сведений) доставочный документ не оформляется, в том числе при смене места жительства пенсионером, выплата пенсии которому осуществлялась по месту нахождения организации или учреждения (стационарной организации социального обслуживания, исправительного учреждения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации), и отсутствии нового заявления о доставке пенсии либо запроса выплатного (пенсионного) дела от территориального органа ПФР по новому месту жительства.
В случаях, указанных в пункте 32 настоящих Правил, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уведомляет пенсионера о необходимости представления нового заявления о доставке пенсии, а также проводит работу по уточнению соответствующих сведений (п. 33 Правил).
В случае неполучения пенсии в течение шести месяцев подряд в связи с обстоятельствами, предусмотренными пунктом 32 настоящих Правил, ее выплата приостанавливается в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24 Федерального закона "О страховых пенсиях" (п. 34 указанных Правил).
Как следует из материалов выплатного дела, в УПФР в г. Узловая и Узловском районе Тульской области 10.04.2018 поступила информация об осуждении ФИО1 судебной коллегией по уголовным делам Тульского областного суда от 14.02.2018 к наказанию в виде лишения свободы на срок с 13.01.2017 до 12.01.2027.
Решением от 15.02.2019 УПФР в г. Узловая и Узловском районе Тульской области № 190000060875 выплата ЕДВ в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 была прекращена с 01.03.2019 в связи с его осуждением к лишению свободы.
Из материалов пенсионного дела ФИО1 № 817048 также следует, что на момент приостановления и прекращения ему выплаты ЕДВ как проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом он отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, располагающегося на территории г<адрес>, и в период принятия ответчиком указанных решений не работал.
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Тулы от 30.03.2023 и доказыванию вновь не подлежат.
17.12.2019 и 27.02.2020 ФИО1 обращался в ОСФР по Тульской области с заявлениями о назначении ему выплаты ЕДВ как проживающему (работающему) в зоне радиоактивного загрязнения. Решениями ОСФР по Тульской области в назначении выплаты ЕДВ по указанной категории было отказано ввиду отсутствия факта проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения, в том числе в течение 4 лет, предшествующих обращению.
Суд с данными решениями соглашается, поскольку достоверно установлено, что с 14.02.2018 ФИО1 отбывает наказание в местах лишения свободы. Сведениям индивидуального (персонифицированного) учета подтверждается, что ФИО1 работал в периоды с 01.05.2019 по 31.07.2019, с 01.06.2020 по 31.05.2020, с 01.08.2021 по 31.08.2021, с 01.06.2022 по 31.12.2022, с 01.01.2023 по 24.09.2023, то есть продолжительность его трудовой деятельности до обращений за назначением ЕДВ составляла менее 4 лет, на момент обращений 17.12.2019 и 27.02.2020 ФИО1 в зоне радиоактивного загрязнения фактически не проживал, а являлся временно пребывающим.
Так, вопреки доводам истца о нахождении его под стражей в СИЗО УФСИН России по Тульской области, располагающемся на территории г. Узловая Тульской области, а также отбывании им наказания на территории г. Донского Тульской области, также располагающимися на территориях зон с льготным социально-экономическим статусом, данное обстоятельство не является основанием для выплат ему ЕДВ в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.
Согласно статье 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Исправительное учреждение, в котором гражданин находится в целях отбывания наказания в виде лишения свободы, не является его местом жительства. Применительно к понятиям вышеприведенного Закона исправительные учреждения являются местом временного пребывания гражданина, которое определено лицу независимо от его воли и может быть изменено в любой момент также независимо от его волеизъявления.
При таких обстоятельствах период нахождения ФИО1 в следственном изоляторе и в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области не входит в период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку следственный изолятор и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области являются местом его временного пребывания, место отбытия наказания осужденным не является его постоянным местом проживания, факт работы требуемой продолжительности также отсутствует.
При таких обстоятельствах у ответчика имелись законные основания для приостановления выплаты ЕДВ по категории «проживающие (работающие) в зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом», для принятия последующего решения о прекращении такой выплаты при установлении обстоятельств отсутствия факта проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения и с учетом отсутствия соответствующих условий о продолжительности проживания (работы) заявителя на территории зоны радиоактивного загрязнения – для вынесения решений об отказе в назначении ЕДВ по последующим обращениям в 2019 и 2020 гг.
Таким образом, ответчиком не допущено нарушений прав истца ФИО1 относительно получения им ЕДВ в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных им требований не имеется.
Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил :
в удовлетворении иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о возобновлении ежемесячной денежной выплаты как проживающему на территории зоны радиоактивного загрязнения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца с момента провозглашения путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.
Председательствующий