Дело №...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... ХХ.ХХ.ХХ.
<...> городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Скрипко Н.В.,
при секретаре Никитенко Т.С.
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... ФИО2, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд по тем основаниям, что он с 2017 года отбывает наказание в учреждении, в период времени с 2017 года по 2021 год был трудоустроен на производственной зоне учреждения на участке мебельного цеха, 24 сентября 2021 года путем оказания на него давления его вынудили написать отказ от работы, в связи с чем он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в СУОН. После перевода его в строгие условия отбывания наказания с поступающих на его счет от родных денежных средств начали списывать плату за питание и коммунально-бытовые услуги. Однако в настоящее время постановление о привлечении его к дисциплинарной ответственности от 24 сентября 2021 года признано незаконным и отменено, соответственно административный ответчик не имел права списывать с него денежные средства, так как фактически от работы он не отказывался. На основании изложенного просил суд признать незаконным факт списания с него денежных средств, а также возложить на ответчика обязанность вернуть ему все взысканные 2 февраля 2022 года денежные средства.
В ходе рассмотрения дела по существу к участию в споре в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по ..., ФСИН России.
Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что на основании апелляционного определения Верховного Суда Республики Карелия в отношении него постановление о привлечении его к дисциплинарной ответственности от 24 сентября 2021 года отменено, также как и постановление о переводе его в СУОН. При этом установлено, что он от работы не отказывался, в связи с чем взыскивать с него денежные средства за питание и коммунальные услуги не имели права. Нормами ст. 99 УИК РФ иных условий для списания с личных денег оплаты за питание не предусмотрено.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, дополнительно пояснила, что на момент списания спорных денежных средств административный истец был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановление от 24 сентября 2021 года не отменено, в связи с чем взыскание с него спорных денежных средств является законным и обоснованным. К тому же на сегодняшний день ФИО1 также признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, то есть с него подлежит удержанию 50% платы за питание и коммунальные услуги. На апелляционное определение Верховного Суда Республики Карелия, на которое ссылается административный истец, подана кассационная жалоба.
Заинтересованные лица УФСИН России по ..., ФСИН России в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела по существу извещались надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья 21 Конституции Российской Федерации в соответствующей части предусматривает, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Статья 9 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), в частности, запрещает унижающее достоинство обращение с участниками уголовного судопроизводства.
Согласно положениям ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).
Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18).
Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1, далее - Кодекс).
На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 43 Уголовного кодекса Российской Федерации наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
Лишение свободы в соответствии со ст. 56 Уголовного кодекса Российской Федерации заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Режим в исправительных учреждениях согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В соответствии с ч. 3, 5 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания лишения свободы, имеют право на возмещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Из пенсий осужденных производятся удержания. Основания, виды и порядок удержаний из пенсий определяются статьей 107 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.
В силу с ч. 4 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.
Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 утверждены, в том числе Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила ИУ), из положений п. 64 которых следует, что осужденные к лишению свободы, получающие заработную плату, и осужденные к лишению свободы, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, кроме стоимости специального питания.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по ....
Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК ФИО3 от 24 сентября 2021 года ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания переведен в штрафной изолятор на 14 суток без вывода на работу.
Основанием для применения меры взыскания явилось то обстоятельство, что ФИО1, отряд №..., трудоустроенный в мебельном цеху, бригада №..., в должности помощника мастера, 24 сентября 2021 года примерно в 15.40 час. в категорической форме отказался от работы без объяснения причин. От дачи письменных или устных объяснений по факту допущенного нарушения УПОН отказался, тем самым нарушил требования п. 16 гл. 3, п. 28 гл. 6 ПВР ИУ, ст. 116 УИК РФ.
В связи с установленным фактом допущенного ФИО1 нарушения в виде отказа от работы, в соответствии со ст. 116 УИК РФ, относящей данное нарушение к злостным, ФИО1 постановлениями начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 24 сентября 2021 года был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.
Карельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по обращению административного истца, приняв решение об отмене постановления от 24 сентября 2021 года о водворении ФИО1 в штрафной изолятор, вынес в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства № 219ж-2022/Прдп-9-22, протест на постановление о переводе ФИО1 из обычных в строгие условия отбывания наказания от 24 сентября 2021 года, протест на постановление о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 24 сентября 2021 года.
Не согласившись с указанными представлением и протестами, ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... обратилось в <...> городской суд Республики Карелия с заявлением о признании их незаконными и необоснованными.
По результатам рассмотрения дела 16 декабря 2022 года <...> городским судом Республики Карелия постановлено решение, в соответствии с которым признаны незаконными и отменены:
- постановление Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 7 сентября 2022 года об отмене постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 24 сентября 2021 года о водворении ФИО1 в штрафной изолятор,
- представление Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 7 сентября 2022 года об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства № 219ж-2022/Прдп-9-22 в отношении ФИО1,
- протест Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 7 сентября 2022 года на постановление начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 24 сентября 2021 года о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,
- протест Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 7 сентября 2022 года на постановление начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 24 сентября 2021 года о переводе ФИО1 из обычных в строгие условия отбывания наказания.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 17 марта 2023 года указанное решение от 16 декабря 2022 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При этом судом апелляционной инстанции установлено, что относимых доказательств тому, что в указанный день ФИО1 подлежал выводу на работу, а тем более, фактически был на нее выведен, учреждением не представлено.
Наряду с этим нашел свое объективное подтверждение факт того, что в спорный день 24 сентября 2022 года в нарушение п. 10 ПВР ИУ административный истец содержался в отряде № 11.1, контингент которого к работам не привлекается.
Согласно письменному заявлению об отказе от работ, осужденным обозначен отряд № 11.1 в журнале учета инструктажа имеется его подпись за 15 сентября 2021 года, 21 сентября 2021 года ФИО1 при нахождении в данном отряде получены бритвенные принадлежности – станки, о чем также имеется его подпись, телефонные звонки 23 сентября 2021 года осуществлены им по графику отряда 11.1 и в одно время с отбывающими в нем наказание осужденными, 24 сентября 2021 года осужденным приобретены товары в магазине вне графика отряда № 4.
Более того свидетельскими показаниями осужденного ФИО4 подтверждается, что административный истец с середины сентября 2021 года действительно содержался в отряде № 11.1, откуда на работу не выводился, поскольку данный отряд не является рабочим.
Изложенное в совокупности опровергает версию учреждения о том, что в день инкриминируемого нарушения у ФИО1 имелась обязанность выходить на работу.
Согласно положениям п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из справки бухгалтера учреждения от 2 июня 2023 года следует, что 2 февраля 2022 года с ФИО1 было удержано за питание 3 143 руб. 40 коп., за коммунальные услуги – 2 083 руб. 49 коп., 2 марта 2022 года произведен возврат ранее удержанных средств за питание в размере 1 643 руб. 40 коп., и 2 083 руб. 49 коп. ранее удержанных средств за коммунальные услуги, соответственно с административного истца удержаны средства за питание в размере 1 500 руб. (3 143,40 – 1 643,40).
Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании бухгалтер ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... ФИО5 пояснила, что в феврале 2022 года в распоряжении бухгалтерии учреждения были сведения о том, что ФИО1 водворен в ШИЗО и признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в связи с отказом от работы. Указанные обстоятельства являются основанием для взыскания с осужденного расходов, понесенных на его питание и коммунальные услуги, в том числе из личных средств, получаемых от родных. Так как на счету ФИО1 находились денежные средства в сумме 6 969 руб. 18 коп., с него были произведены соответствующие удержания. В марте стало известно, что часть указанных средств является остатком заработной платы, с которой ранее уже были удержаны деньги за питание и коммунальные услуги, в связи с чем частично деньги административному истцу возвращены. При этом 2 000 руб. из имеющихся на лицевом счете являлись поступлениями от родственников, поэтому сумма 1 500 руб., то есть 75% от указанных денег, была удержана. Дополнительно разъяснила, что взыскание денежных средств за питание и коммунальные услуги допускается только в случае, если у осужденного имеется доход – пенсия или заработная плата либо последний отказался от работы. В остальных случаях удержания не производятся.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что на момент рассматриваемого спора постановление о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности от 24 сентября 2021 года отменено, факт признания последнего злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в связи с отказом от работы признан незаконным, в связи с чем административный истец не подпадает под действия положений ч. 4 ст. 99 УИК РФ, поскольку факт уклонения от работы не подтвержден.
Принимая во внимание, что иных оснований для удержания с ФИО1 расходов на питание и коммунальные услуги не имеется, поскольку истец не является получателем заработной платы и пенсии, удержание за питание 2 февраля 2022 года в сумме 1 500 руб. из денежных средств последнего, поступивших на его лицевой счет, является незаконным и необоснованным, денежные средства подлежат возврату на лицевой счет ФИО1
Доводы административного ответчика о необходимости удержания средств за питание и коммунальные услуги с истца в связи с признанием последнего злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания на настоящий момент в размере не менее 50% судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» в части списания с лицевого счета ФИО1 денежных средств за питание 2 февраля 2022 года в размере 1 500 руб.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» возвратить ФИО1 денежные средства, удержанные с последнего за питание 2 февраля 2022 года в размере 1 500 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через <...> городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Скрипко
Решение в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..