61RS0011-01-2022-001764-70 к делу №2-1203/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2022 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

- помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящего А.В.,

- представителя третьего лица – Отдел образования Администрации Белокалитвинского района – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 9, третье лицо: Отдел образования Администрации Белокалитвинского района Ростовской области об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Истец в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование заявленных исковых требований указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой во исполнение приказа прокуратуры области 25.01.2012 года № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка исполнения законодательства в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ СОШ № 9 с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора, в ходе которой, установлено, что в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 на территории образовательного учреждения частично отсутствует ограждение. В нарушение п. 4.3.22.2. ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст) для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления отсутствует ударопоглощающее покрытие. Данная ситуация недопустима и создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Городской прокуратурой 18.04.2022 года директору МБОУ СОШ № 9 внесено представление, которое рассмотрено, однако конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято. В соответствии с уставом МБОУ СОШ № 9, утвержденного приказом Отдела образования администрации Белокалитивнского района учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 9 является муниципальное образование «Белокалитвинский район». В связи с чем, после уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд обязать администрацию Белокалитвинского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МБОУ СОШ № 9 выявленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установки частично отсутствующего ограждения; обязать МБОУ СОШ № 9 в течение 3 месяцев после выделения администрацией Белокалитвинского района денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства путем установки частично отсутствующего ограждения.

В судебное заседание представитель ответчика – администрация Белокалитвинского района Ростовской области, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что Администрация Белокалитвинского района не согласна с исковыми требованиями, считает их не обоснованными. Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", которые введены в действие с 1 сентября 2011 года (Постановление главного государственного санитарного врачи Российской Федерации от 29 декабря 2010 г №189). В МБОУ СОШ № 9 имеются игровые и спортивные площадки в состоянии, отвечающем на момент их установки, санитарным и техническим требованиям, позволяющим выполнять все предусмотренные школьной программой физкультурные и спортивные, игровые мероприятия. Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Учитывая указанные нормы права образовательные организации (школы) самостоятельно определяют потребность в денежных средствах необходимых для организации учебного процесса, ремонта и содержания учебных помещений и территории. В процессе рассмотрения настоящего иска было установлено, что МБОУ СОШ № 9 в Администрацию Белокалитвинского района, так же как и в Отдел образования Администрации Белокалитвинского района по вопросу выделения денежных средств для установки частично отсутствующего ограждения, обновления ударопоглощающего покрытия в зоне приземления игрового оборудования площадки не обращалось. На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Круг лиц, посещающих МБОУ СОШ № 9 определен и конкретизирован, тем самым в данной части порядок подачи иска не соответствует установленным правилам. В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ в структуру бюджетов бюджетной системы Российской Федерации входят местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов. В силу ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно ст. 11 Бюджетного кодекса РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. На основании ст. 25 Устава муниципального образования «Белокалитвинский район» утверждение бюджета Белокалитвинского района относится к исключительной компетенции Собрания депутатов Белокалитвинского района. Бюджет Белокалитвинского района на 2022 год сформирован и утвержден, запланированные мероприятия подлежат обязательной реализации и их финансирование не может быть приостановлено в целях перераспределения средств именно на цели, указанные в исковых требованиях, поскольку это будет противоречить бюджетному законодательству. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с положениями, которого процедура проведения закупки работ (услуг) с определением подрядной организации и заключением муниципального контракта составляет ориентировочно два месяца. Исковое заявление не содержит указаний о перечне, видах и количестве, зон приземления игрового оборудования на которых должно быть установлено ударопоглощающее покрытие, размерах отсутствующего ограждения, подлежащих восстановлению на территории МБОУ СОШ № 9, как следствие – отсутствует сумма денежных средств, подлежащая финансированию из местного бюджета, что исключает возможность исполнения решения суда. В соответствии с изложенным, считает, что в удовлетворении требований Белокалитвинского городского прокурора должно быть отказано, кроме того, просит провести судебное заседание без своего участия.

В судебное заседание представитель ответчика – МБОУ СОШ № 9, не явился, представил в адрес суда письменное заявление с просьбой рассмотреть исковое заявление в свое отсутствие, а также фотографии частичного устранении выявленных нарушений.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заседание помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В. явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить их.

В судебное заседание представитель третьего лица – Отдел образования Белокалитвинского района Ростовской области – ФИО1, явилась, пояснила, что на сегодняшний день выявленные нарушения МБОУ СОШ № 9 устранены частично, а именно: обновлено ударопоглощающее покрытие в зоне приземления игрового оборудования площадки. В настоящее время частично отсутствует ограждение, однако МБОУ СОШ № 9 - является муниципальным учреждением, собственных денежных средств для устранения выявленных нарушений не имеет, иной деятельностью, приносящий доход не занимается.

Суд, выслушав представителей: истца, третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

МБОУ СОШ № 9 осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Отдела образования Администрации Белокалитвинского района от 18.08.2015 года № 561 (л.д. 12-15).

Согласно п. 1.1 Устава МБОУ СОШ № 9 - является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением (л.д. 13).

Согласно п.п. 2.1 и 2.2 Устава МБОУ СОШ № 9 учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование «Белокалитвинский район». Функции и полномочия учредителя МБОУ осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом Белокалитвинского района, Отдел образования Администрации Белокалитвинского района (л.д. 13).

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать права граждан, в т.ч., несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов гражданского дела следует, что Белокалитвинской городской прокуратурой во исполнение приказа прокуратуры области 25.01.2012 года № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка исполнения законодательства в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ СОШ № 9 с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора, в ходе которой, установлено, что в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 на территории образовательного учреждения частично отсутствует ограждение.

В нарушение п. 4.3.22.2. ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст) для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления отсутствует ударопоглощающее покрытие.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п. 1 СП 2.4.3648-20).

Из пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 следует, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором по периметру.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что в МБОУ СОШ № 9 частично отсутствует ограждение, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья, находящихся в образовательном учреждении обучающихся.

По данному факту 18.04.2022 года в адрес МБОУ СОШ № 9 городской прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

На день рассмотрения искового заявления указанные нарушения ответчиком устранены частично, а именно: обновлено ударопоглощающее покрытие в зоне приземления игрового оборудования площадки.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку Администрация Белокалитвинского района освобождена от уплаты государственной пошлины, а МБОУ СОШ № 9, не освобождено от уплаты государственной пошлины, суд приходит к выводу, что с МБОУ СОШ № 9, подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Белокалитвинского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 9 выявленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установки частично отсутствующего ограждения.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 9 в течение 3 месяцев после выделения администрацией Белокалитвинского района денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства путем установки частично отсутствующего ограждения.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 9 государственную пошлину в доход государства в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 27.07.2022 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 июля 2022 года.

Судья Д.С. Прошина