Дело № 2а-2143/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

при секретаре Корнюшка Е.В.

помощник судьи Гуцул О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании незаконными решений об отказе в предоставлении запрошенной информации, возложении обязанности предоставить запрошенную информацию,

установил:

административный истец депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения требований) к председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании незаконными решений об отказе в предоставлении запрошенной информации по обращению от 31.10.2022 № 236, а именно в предоставлении утвержденных повесток дня сессий Думы ЗАТО Северск IV созыва; по обращению от 31.10.2022 № 237, а именно в предоставлении копий протоколов и аудиозаписей 29 и 30 сессий Думы ЗАТО Северск IV созыва; по обращению от 02.11.2022 № 241, а именно в предоставлении копии протокола и аудиозаписи 30 сессий Думы ЗАТО Северск IV созыва; возложении обязанности на председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 предоставить запрошенную информацию в обращениях от 31.10.2022 № 236, от 31.10.2022 № 237, от 02.11.2022 № 241 путем направления на электронную почту: markelgkh@mail.ru.

В обоснование требований указал, что председатель Думы ЗАТО Северск ФИО2 отказался предоставлять информацию по обращениям истца: от 31.10.2022 № 236, от 31.10.2022 № 237, от 02.11.2022 № 241. Таким образом, административным ответчиком нарушено право административного истца на получение информации о деятельности органов местного самоуправления и об использовании бюджетных средств ЗАТО Северск, так же нарушен законный интерес административного истца в осуществлении ответчиком своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства РФ, Устава ЗАТО Северск и Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик председатель Думы ЗАТО Северск ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 и Думы ЗАТО Северск ФИО3, действующий на основании доверенности от 18.03.2022 № 01-18/131 и доверенности от 14.02.2022 № 01-18/59, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 5.1).

В соответствии с частью 8 статьи 33 Устава городского округа ЗАТО Северск Томской области, принятого решением сессии Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 12 апреля 2005 года № 69/1 (далее – Устав), гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются названным Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Томской области.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 28 Устава помимо вопросов, находящихся в исключительной компетенции, Дума обладает следующими полномочиями: рассматривать запросы и обращения депутатов, принимать по ним решения.

Председатель Думы осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов и Думы в целом, формирует для Совета Думы проект повестки дня сессии Думы; созывает, ведет и закрывает сессии Думы; из числа депутатов Думы на срок ее полномочий могут создаваться постоянные комитеты по вопросам, отнесенным к компетенции Думы, а также могут образовываться депутатские объединения для организации совместной деятельности депутатов по осуществлению их полномочий, повышения активности депутатов; структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных комитетов определяются Регламентом Думы и положением о них (пункты 11 части 3, часть 6 статьи 29 Устава).

Согласно пункту 4 статьи 2-1 Закона Томской области от 6 мая 2009 года № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности в Томской области» депутат вправе направить депутатское обращение к руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Томской области, государственных органов Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления переданных государственных полномочий, входящих в компетенцию указанных органов, организаций, общественных объединений и должностных лиц; орган государственной власти Томской области, государственный орган Томской области, орган местного самоуправления муниципального образования Томской области и их должностные лица должны дать ответ на депутатское обращение в письменной форме в соответствии с их компетенцией не позднее 20 дней со дня получения обращения либо в иной срок, согласованный с инициатором обращения (часть 1); порядок рассмотрения представительным органом муниципального образования Томской области депутатского запроса и ответа на депутатский запрос определяется регламентом представительного органа муниципального образования (часть 4).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются положениями Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация предоставляется уполномоченным органом в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 этого же Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 с 21.09.2020 является депутатом Думы ЗАТО Северск IV созыва и осуществляет свою деятельность на непостоянной (безвозмездной) основе, что подтверждается справкой от 15.02.2022 года № 01-18/67, выданной председателем Думы ЗАТО Северск ФИО2

31.10.2022 и 02.11.2022 административный истец обратился к председателю Думы ЗАТО Северск с депутатскими обращениями: о предоставлении в форме электронных документов утвержденных повесток дня сессии Думы ЗАТО Северск IV созыва (обращение № 236), о предоставлении заверенных копий протоколов и аудиозаписей 29 и 30 сессий Думы ЗАТО Северск IV созыва (обращение № 237); о предоставлении в форме электронных документов протокола и аудиозаписи 30 сессии Думы ЗАТО Северск IV созыва (обращение № 241).

Запрошенную в обращениях от 31.10.2022 № 236 и от 02.11.2022 № 241 информацию депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 просил направить на адрес электронной почты markelgkh@mail.ru, ответ на обращение от 31.10.2022 № 237 просил представить по месту нахождения Думы ЗАТО Северск.

По результатам рассмотрения данных обращений административному истцу подготовлены и направлены ответы председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 от 18.11.2022 № 01-18/664, от 18.11.2022 № 01-18/666, от 18.11.2022 № 01-18/665 об отказе в предоставлении запрошенной информации.

Так, согласно ответу от 18.11.2022 № 01-18/664 административному истцу отказано в предоставлении утвержденных повесток дня сессии Думы ЗАТО Северск со ссылкой на то, что муниципальные правовые акты ЗАТО Северск не возлагают на председателя Думы ЗАТО Северск обязанности по предоставлению утвержденных повесток сессий Думы ЗАТО Северск депутатам и иным гражданам. Запрашиваемая информация к вопросам местного значения не относится. Повестка дня сессии Думы ЗАТО Северск не является правовым актом, принимаемым Думой ЗАТО Северск, и сама по себе никаких правовых последствий не несет.

Согласно ответу от 18.11.2022 № 01-18/666 административному истцу отказано в предоставлении протоколов и аудиозаписей заседаний 29 и 30 сессий Думы ЗАТО Северск со ссылкой на то, что муниципальные правовые акты ЗАТО Северск не возлагают на председателя Думы ЗАТО Северск обязанности по предоставлению аудиозаписей и протоколов заседаний Думы ЗАТО Северск депутатам и иным гражданам. Запрашиваемая информация к вопросам местного значения не относится. Протокол заседания Думы ЗАТО Северск не является правовым актом, принимаемым Думой ЗАТО Северск, и сам по себе никаких правовых последствий не несет.

Согласно ответу от 18.11.2022 № 01-18/665 административному истцу отказано в предоставлении протокола и аудиозаписи заседания 30 сессии Думы ЗАТО Северск со ссылкой на то, что муниципальные правовые акты ЗАТО Северск не возлагают на председателя Думы ЗАТО Северск обязанности по предоставлению аудиозаписей и протоколов заседаний Думы ЗАТО Северск депутатам и иным гражданам. Запрашиваемая информация к вопросам местного значения не относится. Протокол заседания Думы ЗАТО Северск не является правовым актом, принимаемым Думой ЗАТО Северск, и сам по себе никаких правовых последствий не несет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления признается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Вопросы организации и деятельности Думы ЗАТО Северск Томской области, а также порядок принятия ею решений урегулированы Регламентом Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденным решением Думы ЗАТО Северск от 24 декабря 2015 года №8/20 (далее – Регламент).

В соответствии со статьей 10 Регламента Дума в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечивает доступ к информации справочного и (или) содержательного характера о деятельности Думы.

Работа Думы по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о деятельности Думы (за исключением информации ограниченного доступа) строится на принципах информационной открытости в соответствии с законодательством согласно общей информационной политике, проводимой Думой, в интересах достоверного и оперативного информирования общественности о деятельности Думы.

Официальным печатным изданием муниципальных правовых актов Думы и председателя Думы является печатное средство массовой информации, учрежденное органами местного самоуправления ЗАТО Северск; официальным информационным ресурсом Думы в сети Интернет является официальный сайт Думы, на котором размещаются нормативные правовые акты Думы, акты председателя Думы и иная официальная информация о деятельности Думы; организацию работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Думы, а также организацию работы с запросами информации о деятельности Думы осуществляет аппарат Думы; порядок предоставления информации о деятельности Думы утверждается решением Думы.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Регламента информация о созыве, месте и времени проведения очередной сессии Думы доводится аппаратом до сведения депутатов Думы, Мэра ЗАТО Северск, прокурора ЗАТО г. Северск и иных заинтересованных лиц не позднее чем за 3 рабочих дня до дня проведения сессии Думы.

Повестка дня сессии, проекты решений Думы, решения постоянных комитетов Думы, заключения и справочные материалы направляются в электронном виде Мэру ЗАТО Северск, депутатам Думы, прокурору ЗАТО г. Северск, председателю Счетной палаты не позднее чем за 3 рабочих дня до их рассмотрения на сессии Думы. Указанные документы перед началом сессии Думы представляются также на бумажном носителе (ч. 5 ст. 16 Регламента).

Порядок предоставления информации о деятельности Думы ЗАТО Северск утвержден решением Думы ЗАТО Северск от 25 февраля 2010 года № 92/20 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Думы ЗАТО Северск» (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 статьи 1 Порядка информация о деятельности Думы ЗАТО Северск предоставляется следующими способами: 1) обнародование (опубликование) в средствах массовой информации; 2) размещение в сети Интернет; 3) ознакомление через библиотечные и архивные фонды; 4) предоставление информации во время личного приема; 5) предоставление информации по телефонам Думы; 6) предоставление по запросам пользователей в соответствии с действующим законодательством; 7) присутствие граждан на сессиях Думы в порядке, установленном Регламентом Думы ЗАТО Северск; 8) встречи депутатов Думы с избирателями в коллективах и на собраниях граждан; 9) проведение публичных слушаний; 10) иными способами, предусмотренными действующим законодательством.

Информация может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа; если форма предоставления информации законодательством не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией; при невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в Думе; общедоступная информация предоставляется неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных (статья 2 Порядка).

В соответствии со статьей 3 Регламента деятельность Думы осуществляется путем проведения сессий Думы, заседаний Совета Думы, работы депутатов как непосредственно с избирателями, так и в комитетах, комиссиях Думы, фракциях в Думе; основной формой организации работы Думы является сессия Думы; сессия Думы проводится в очной форме или в заочной форме, без проведения заседания Думы в случаях и в порядке, предусмотренных данным Регламентом.

Сессия Думы в очной форме является основной формой работы Думы как представительного органа городского округа ЗАТО Северск и может состоять из нескольких заседаний; на сессии Думы решаются вопросы, отнесенные к компетенции Думы в соответствии с действующим законодательством (части 1, 2 статьи 12 Регламента).

В соответствии с частями 3-6 статьи 27 Регламента протокол сессии Думы изготавливается в одном экземпляре в течение 10 рабочих дней со дня проведения сессии Думы; протокол сессии Думы подписывается председательствующим на сессии и визируется руководителем аппарата, начальником профильного отдела аппарата Думы и исполнителем; протокол сессий Думы на бумажном носителе хранится в течение всего срока полномочий Думы соответствующего созыва, после чего сдается в городской архив; аудиозапись сессии хранится один год, после чего уничтожается по акту; в случае использования на сессии Думы электронной системы голосования создается протокол электронного голосования на бумажном и электронном носителях; в протоколе отражаются сведения о лицах, ответственных за его ведение и оформление; протокол электронного голосования на бумажном носителе является приложением к протоколу сессии Думы и хранится в соответствии с положениями абзаца первого части 5 данной статьи; протокол электронного голосования на электронном носителе хранится один год, после чего уничтожается по акту.

Согласно части 1 статьи 13 Регламента в целях оперативного принятия решений по вопросам жизнедеятельности городского округа либо в связи с невозможностью проведения заседания Думы в очной форме решение Думы может приниматься на сессии Думы, проводимой в заочной форме без проведения заседания Думы путем устного опроса мнений депутатов (заочного голосования депутатов).

Протокол сессии Думы изготавливается в одном экземпляре в течение 5 рабочих дней со дня проведения сессии Думы в заочной форме; протокол сессии Думы подписывается Председателем Думы и визируется руководителем аппарата, начальником профильного отдела аппарата Думы и исполнителем; протокол сессий Думы на бумажном носителе хранится в течение всего срока полномочий Думы соответствующего созыва, по истечении которого сдается в городской архив (части 3-5 статьи 14 Регламента).

Решение Совета Думы принимается большинством голосов от числа присутствующих членов Совета Думы и оформляется протоколом, который подписывается председательствующим (часть 7 статьи 6 Регламента).

На заседаниях Думы ЗАТО Северск, Совета Думы ЗАТО Северск решаются вопросы местного значения, которые отражаются в соответствующих протоколах, в связи с чем ссылка в оспариваемых ответах в обоснование отказа в предоставлении копий протоколов на то, что запрашиваемая депутатом ФИО1 информация не относится к вопросам местного значения является необоснованной.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1-3 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом (статья 5 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если: 1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией; 3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; 4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; 5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией; 6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена на официальном сайте.

Оснований, предусмотренных названной статьей, для отказа депутату ФИО1 в предоставлении сведений, запрошенных в обращениях от 31.10.2022 № 236, от 31.10.2022 № 237, от 02.11.2022 № 241, у административного ответчика не имелось.

Порядок выдачи (предоставления) по запросу повесток дня сессии Думы ЗАТО Северск и протоколов заседаний Думы ЗАТО Северск, а также форма их предоставления локальными актами: Уставом городского округа ЗАТО Северск Томской области, Регламентом Думы ЗАТО Северск Томской области, Порядком предоставления информации о деятельности Думы ЗАТО Северск не регламентированы, при этом статьей 2 Порядка предусмотрено, что информация может предоставляться в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа; если форма предоставления информации законодательством не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией; при невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в Думе.

В статье 3 Порядка приведен перечень информации о деятельности Думы, размещаемой в сети Интернет; запрошенная депутатом ФИО1 информация в указанный перечень не входит; в средствах массовой информации такая информация также не публикуется.

В случае невозможности предоставления запрошенных копий протоколов в форме электронных документов, как на то указано в обращениях административного истца, административным ответчикам необходимо рассмотреть вопрос о возможности предоставления запрошенных протоколов, сведений, в них содержащихся в ином виде, в каком они имеются в Думе, с указанием на это в ответе на обращения.

Сведения, отраженные в повестках и протоколах заседаний Думы ЗАТО Северск необходимы для осуществления деятельности ФИО1 как депутата Думы ЗАТО Северск, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеют место нарушения прав административного истца оспариваемыми решениями об отказе в предоставлении таких сведений.

Таким образом, решения об отказе в предоставлении запрашиваемой информации по обращениям административного истца от 31.10.2022 № 236, от 31.10.2022 № 237, от 02.11.2022 № 241 являются незаконными; устранение нарушения прав административного истца возможно путем возложения на председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 обязанности по повторному рассмотрению названных обращений депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180; 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 удовлетворить частично;

признать незаконными решения об отказе в предоставлении запрошенной информации по обращениям депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 от 31.10.2022 № 236, от 31.10.2022 № 237, от 02.11.2022 № 241;

возложить на председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 обязанность повторно рассмотреть обращения депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 от 31.10.2022 № 236, от 31.10.2022 № 237, от 02.11.2022 № 241;

в удовлетворении требований депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 о возложении на председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 обязанности предоставить запрошенную информацию по обращениям от 31.10.2022 № 236, от 31.10.2022 № 237, от 02.11.2022 № 241 отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2022-003732-61