РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2023 г. г. Астрахань
Наримановский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,
при секретаре Сафаралиевой Р.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о неправомерном снятии с учета в качестве нуждающегося,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о неправомерном снятии с учета в качестве нуждающегося, указав, что является ветераном боевых действий, в ДД.ММ.ГГГГ года он поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Постановлением Администрации муниципального образования «Наримановский район» от ДД.ММ.ГГГГ № он снят с учета в связи с утратой оснований, полагает, что постановление является незаконным, просит суд признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность восстановить его на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ г.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещены надлежаще, представила возражение на исковое заявление.
Представитель административного соответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещена надлежаще.
Суд, выслушав сторону истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу ч. 1 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.
Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт "а").
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.
Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).
По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Таким образом, необходимым условием предоставления мер социальной поддержки ветеранам боевых действий является их нуждаемость в улучшении жилищных условий и постановка на учет в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Пунктом 3.2 статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ предусмотрено, что по письменным заявлениям ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Согласно действующему правовому регулированию основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что ФИО1 принимал участие в боевых действиях по проведению контртеррористических операций, имеет льготы ветерана боевых действий, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверениями ветерана боевых действий №.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет для улучшения жилищно-бытовых условий в администрации муниципального образования «Прикаспийский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, с составом семьи 1 человек.
Как следует из материалов дела ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Протоколом заседания жилищной комиссии администрации муниципального образования «Наримановский район» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в связи с превышением учетной нормы ФИО1 подлежит снятию с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в результате постановлением главы Администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с учета, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит с ФИО4 в зарегистрированном браке, от брака имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., 1/3 доли указанного объекта недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит ФИО1 и по 1/3 доли принадлежит его матери ФИО7 и брату ФИО9
Из выписки ЕГРН установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ матери ФИО1 - ФИО7 на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Также судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился к директору ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района Астраханской области» с заявлением о включении его в состав кандидатов на получение социальной поддержки (жилищной субсидии) в ДД.ММ.ГГГГ году по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» с составом семьи 13 человек и приложил пакет документов.
Комиссия, принимая решение об отказе во включении ФИО1 в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем ввиду отсутствия нуждаемости, исходила из того, что состав семьи заявителя - 5 человек, при этом данные члены семьи персонально не указаны, определен исключительно ее количественный состав, указав, что ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью <данные изъяты> кв.м, 1/3 доли которого принадлежит ему и 1/3 доли его матери ФИО7, количество зарегистрированных членов семьи по отношению к ФИО1 – 5 человек, всего зарегистрированных -13 человек, кроме того ФИО7 принадлежит жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.
Решением Наримановского районного суда города Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение отменено, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе включить ФИО1 в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, возложена обязанность рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в состав получателей мер социальной поддержки в рамках реализации Федерального закона «О ветеранах» и Закона Астраханской области «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области».
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что ФИО7 членом семьи ФИО1 не является, административный истец ФИО1 в жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее его матери ФИО7, не вселялся, данным жилым помещением не пользуется, поэтому площадь этого жилого помещения в <данные изъяты> кв.м и 1/3 доли жилого помещения, принадлежащего также ФИО7 в расчет при определении размера площади, приходящего на каждого члена семьи ФИО1, включению не подлежит.
В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации преюдициальное значение имеют установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, обстоятельства.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку судом установлено, что правовые основания для исключения административного истца из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствовали.
Руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о неправомерном снятии с учета в качестве нуждающегося удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации муниципального образования «Наримановский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1.
Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Наримановский район» рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Мухамбеталиева Л.К.