Решение по делу № 2А-5164/2024 от 24.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и обязании принять решение о выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения.

Дело № 2а-895/2025 (№ 2а-5164/2024)

УИД 44RS0001-01-2024-010572-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балуковым П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.М. к Управлению строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и обязании принять решение о выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

С.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы о признании незаконным решения от 31.10.2024 № УКС-01-13-410/24 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: 1, и обязании в семидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: 1, в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «Перепланировка» в сентябре 2024 года. В обоснование исковых требований указано, что истцу на основании договора купли –продажи от <дата> на праве собственности принадлежит 1-комнатная квартира с кадастровым номером №, расположенная на 4 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: 1, о чем в ЕРГН <дата> сделана соответствующая запись №. Реализуя свои правомочия собственника, истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выдачи разрешения на переустройство и перепланировку вышеуказанного жилого помещения. Рассмотрев указанное заявление и приложенные документы, административный ответчик <дата> письмом за № УКС-01 -13-410/2024 отказал истцу в выдаче соответствующего разрешения. Принимая такое решение, Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы сослалось на пункт 3 стати 16, пункт 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ, пункт 13 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», указав, что проект переустройства и перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами и в результате переустройства и перепланировки жилое помещение не отвечает определению квартиры. Истец не согласен с указанным отказом. Из представленной к заявлению о выдаче разрешения на переустройство и перепланировку вышеуказанного жилого помещения проектной документации, выполненной ООО «Планировка» в сентябре 2024 года видно, что переустройство и перепланировка заключается в следующем: 1) демонтаж существующей перегородки с дверным блоком между помещениями кухни и жилой комнатой, в результате образуются помещения кухни-ниши и жилая комната, 2) демонтаж существующей перегородки с дверным блоком между помещениями коридор и подсобное, 3) демонтаж существующей перегородки с дверным блоком между помещениями коридор и жилая комната, в результате образуется помещение жилая комната, 4) демонтаж в помещении ванная раковины и унитаза, 5) домонтаж в помещении кухни раковины, 6) установка новой гипсокартонной перегородки по технологии «ТИГИ-Кнауф», толщиной 125 мм., в результате чего образуются помещения коридора и жилая комната, 7) установка в помещении санузел совмещенный раковины, системы инсталляции и подвесного унитаза, 8) устройство короба из ГКЛ размером 250x700 мм, в коробе предусмотреть устройство ревизионного люка, 9) установка в помещении кухни-ниши мойки. При этом никаких работ, связанных с вентиляционными каналами, в том числе по их объединению проектом не предусматривается. Более того, в соответствии с примечанием к пункту 5.3. «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 13 мая 2022 года № 361/пр в однокомнатных квартирах вместо кухни допускается проектировать кухню-нишу. В силу пункта 3.1.17 вышеуказанного СП под кухней-нишей понимается зона, предназначенная для приготовления пищи, расположенная смежно с жилым или вспомогательным помещением квартиры и оборудованная электрической плитой (электрическими варочной панелью и жарочным шкафом), мойкой и приточно-вытяжной вентиляцией с механическим или естественным побуждением. При этом необходимо отметить, что действующие СП не предусматривают в обязательном порядке отделение кухонь-ниш какими-либо перегородками от жилых комнат. При таких обстоятельствах безосновательный отказ административного ответчика нарушает мои права собственника на пользование, владение и распоряжение, принадлежащим мне имуществом (статья 209 ГК РФ).

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в надлежащем порядке, ее представитель – адвокат по ордеру ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Р.В. возражала в отношении удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что проектной документацией предусмотрено объединение помещения № (кухня), помещения № (жилая комната) и помещения № (подсобное помещение), после перепланировки образуется помещение № (кухня –ниша), площадью 4,9 кв.м и помещение № (жилая комната), площадью 17,5 кв.м, то есть существующий вентканал помещения № (кухня) объединился с жилой комнатой – помещением №, что является нарушением пункта 13 Постановления правительства Российской Федерации от <дата> №. Также в проектной документации площадь помещения № (кухня –ниша), равна 4,9 кв. м, что нарушает пункт 5.11 СП 54.13330.2022 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003, предусматривающий, что в однокомнатных квартирах допускается проектировать кухни или кухни –ниши площадью не менее 5 кв. м. В представленной проектной документации нарушен указанный масштаб, по расчетам кухня –ниша составляет около 4,8 кв. м. Понятие кухонной зоны (как указано в представленной проектной документации) кухни –ниши отсутствует, а также кухня –ниша должна находиться смежно с жилым помещением, а не являться его частью, и должна иметь реальные границы, образованные с помощью перегородок, а не иметь лишь условные границы. Фактическое объединение кухни (помещения №) и жилого помещения (помещение №) противоречит определению квартиры, данному в пункте 3 статьи 16 ЖК РФ. Проектное решение не предусматривает обеденной зоны, что является ухудшением условий эксплуатации и проживания всех граждан квартиры.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из заявленных требований следует, что административный истец оспаривает отказ ответчика в согласовании переустройства и (или) перепланировки) жилого помещения от 31.10.2024.

Истцом иск подан в суд 18.11.2024, то есть в пределах установленного трехмесячного срока для обращения в суд.

В силу пункта 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

Согласно статье 26 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения возможен в четырех случаях, которые исчерпывающим образом определены в статье 27 Жилищного кодекса Российской Федерации: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Из материалов дела видно, что С.М. на основании договора купли-продажи квартиры от 06.09.2024 года является собственником квартиры по адресу: 1.

Состав помещений квартиры до перепланировки: жилая комната (1383 кв. м), кухня (4,6 кв. м), коридор (30 кв. м), ванная (3,9 кв. м), подсобное помещение (2,9 кв. м), балкон (0,9 кв. м).

Квартира расположена на 4-м этаже 5-ти этажного жилого дома 1981 года постройки.

В связи с намерением осуществить перепланировку и переустройство данного жилого помещения истец обратилась в Управление строительства и капитального ремонта Администрации горда Костромы с заявлением о выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку квартиры в соответствии с проектом перепланировки и переустройства, разработанным ООО «Планировка» № 88/24-АР.

Письмом от 31 октября 2024 года № УКС-01-13-410/24 ответчик отказал в согласовании переустройства, перепланировки жилого помещения, поскольку представленный проект переустройства и (или) перепланировки не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно демонтаж перегородки между кухней и жилой комнатой приводит к объединению вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов с жилыми помещениями, что не соответствует требованиям пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, и несоответствию жилого помещения определению квартиры, данному в пункте 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, указано, что перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В силу пункта 7 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно пункту 13 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее – Положения), инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.

Постановлением Администрации города Костромы от 31.01.2024 № 111 утвержден Административный регламент предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги "Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме" на территории городского округа город Кострома".

Согласно пункту 2.8.2 указанного Административного регламента Уполномоченный орган отказывает в предоставлении муниципальной услуги в случае, если: а) заявителем не представлены документы, определенные пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента, обязанность по представлению которых с учетом пункта 2.6.3 настоящего административного регламента возложена на заявителя; б) поступления в уполномоченный орган ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган после получения ответа на межведомственный запрос уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки, предусмотренные пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента, и не получил такие документ и (или) информацию в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня направления уведомления; в) представления документов в ненадлежащий орган; г) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд исходит из того, что указанные в проекте перепланировки квартиры работы не предполагают объединение вентиляционных каналов в квартире либо их переустройство. В результате перепланировки квартиры вентиляция не изменяется и осуществляется через существующие вентиляционные каналы.

Исходя из буквального толкования пункта 13 Положения запрет на объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами установлен в связи с необходимостью соответствия оборудования и механизмов, находящихся в жилых помещениях, требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Вместе с тем каких –либо доказательств несоответствия проекта перепланировки квартиры, представленного истцом, требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности административным ответчиком не представлено. Несмотря на предложение суда, ответчик отказался от проведения судебной строительно –технической экспертизы на предмет соответствия проекта требованиям законодательства, в том числе санитарно –эпидемиологического законодательства. Объединение кухни и жилой комнаты обусловлено возможностью воздухообмена между двумя указанными помещениями внутри одной квартиры, что не запрещено пунктом 13 Положения, которым исключается перепланировка, предусматривающая возможность поступления воздуха из одной квартиры в другую.

Доводы административного ответчика об отсутствии у него правовых оснований для согласования перепланировки квартиры основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства. Как было указано выше, пунктом 13 Положения исключается перепланировка, предусматривающая возможность поступления воздуха из одной квартиры в другую, в данном же случае проект перепланировки предполагает наличие воздухообмена между жилыми и нежилыми помещениями в пределах одной квартиры, что не противоречит императивным требованиям действующего правового регулирования в указанной сфере.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Судом установлено, что представленный истцом ответчику для согласования проект перепланировки предусматривал организацию кухни – ниши с электрической плитой вместо кухни.

Согласно пункту 3.1.15 СП 54.13330.2022 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003 комната жилая: часть квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан.

Кухня: вспомогательное помещение с обеденной зоной, а также местом для размещения кухонного оборудования для приготовления пищи, мойки, хранения посуды и инвентаря (пункт 3.1.16 СП 54.13330.2022).

Кухня-ниша: зона, предназначенная для приготовления пищи, расположенная смежно с жилым или вспомогательным помещением квартиры и оборудованная электрической плитой (электрическими варочной панелью и жарочным шкафом), мойкой и приточно-вытяжной вентиляцией с механическим или естественным побуждением (пункт 3.1.17 СП 54.13330.2022).

В соответствии с пунктом 5.3 СП 54.13330.2022 в многоквартирных жилых зданиях государственного и муниципального жилищных фондов согласно [4], жилищного фонда социального использования в квартирах предусматривают жилые комнаты: общие - в однокомнатных, общие жилые комнаты (гостиные) и спальни - в квартирах с числом комнат 2 и более, а также вспомогательные помещения: кухню (или кухню-столовую), переднюю (прихожую), уборную (или туалет), ванную комнату и (или) душевую, или совмещенный санузел (согласно 5.5), кладовую (или встроенный шкаф). Примечание - В однокомнатных квартирах вместо кухни допускается проектировать кухню-нишу. В квартирах частного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования состав помещений определяют в задании на проектирование с учетом указанного выше необходимого состава помещений; допускается вместо кладовой (или встроенного шкафа) предусматривать дополнительную площадь не менее 0,6 м2 для размещения шкафа.

Таким, образом, исходя из указанных положений СП 54.13330.2022 в однокомнатных квартирах допускается проектирование кухни –ниши вместо кухни. Вышеуказанное определение квартиры, данное в Жилищном кодексе Российской Федерации, не содержит требований о наличии обязательной перегородки между комнатой и помещениями вспомогательного использования. Отсутствие перегородки не приводит к утрате статуса помещения вспомогательного использования. Доводы ответчика о несоответствии перепланированного жилого помещения определению квартиры, данному в ЖК РФ, в связи с отсутствием перегородки между кухней –нишей и комнатой основаны на неверном толковании правовых норм.

Доводы ответчика о недостаточной площади кухни –ниши, об отсутствии обеденной зоны, приводящей к ухудшению условий эксплуатации и проживания граждан квартиры не подлежит оценке судом, поскольку не были приведены в обжалуемом отказе.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поэтому у суда не имеется оснований для оценки соответствия оспариваемого отказа в перепланировке требованиям закона по тем основаниям, которые не были приведены в нем.

С учетом изложенных выводов суд полагает, что вынесенное Управлением строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы решение от 31.10.2024 № УКС-01-13-410/24 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения является незаконным, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Вместе с тем, суд, исходя из предоставленных ему полномочий, не вправе обязать административного ответчика принять то или иное решение по вопросу согласования (отказа в согласовании) переустройства и перепланировки спорного жилого помещения в названном выше многоквартирном жилом доме. При таком положении не подлежат удовлетворению требования о возложении на административного ответчика обязанности выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки вышеуказанного жилого помещения.

В тоже время в качестве правовосстановительной меры суд полагает необходимым обязать Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы повторно рассмотреть заявление С.М. о выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: 1.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление С.М. удовлетворить частично.

Признать решение Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы от 31.10.2024 № УКС-01-13-410/24 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным.

Обязать Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы повторно рассмотреть заявление С.М. о выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: 1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Е.М. Митрофанова

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025 года.