Дело № 2а-921/2022 <данные изъяты> УИД: 29RS0021-01-2022-001167-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 27 октября 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А.

при секретаре Головиной Ю.Д.

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуры Архангельской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Онежской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуре Архангельской области, Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 о признании незаконным ответа на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском. Требование мотивирует тем, что в адрес Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях им была направлена жалоба о признании незаконным наложение взыскания в виде водворения в штрафной изолятор (далее – ШИЗО) на 15 суток. По результатам рассмотрения жалобы ему был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым он не согласен, поскольку Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 проигнорировал допущенные ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области нарушения по факту незаконного применения физической силы. Просит признать незаконным ответ Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ и обязать провести надлежащую проверку по факту применения физической силы и спецсредств.

Определением Плесецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Прокуратура Архангельской области.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуры Архангельской области ФИО4 в судебном заседании просил отказать ФИО2 в удовлетворении его требований. Пояснил, что действия прокуратуры законны, при рассмотрении обращения была дана оценка всем обстоятельствам, дан мотивированный ответ.

Выслушав ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО4, а также исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Статьёй 11 установлено, что систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Статья 33 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Положения части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обязывают государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение в соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

На основании со ст. 12 указанного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области по приговору мирового судьи судебного участка № Плесецкого судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО2 водворен в штрафной изолятор на 15 суток.

Наложению взыскания предшествовал акт сотрудников ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что осужденный ФИО2 отказался выполнять законные требования администрации исправительного учреждения.

От дачи объяснений по данному факту ФИО2 отказался, о чем составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что копии материалов о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2 по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания, допущенного ДД.ММ.ГГГГ, имеются в материалах прокурорской проверки по жалобе осужденного ФИО2

Из дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения направлено обращение (жалоба) (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), из содержания которой следует, что ФИО2 не согласен с примененным к нему взысканием в виде водворения в ШИЗО. Указывает, что нарушений дисциплины с его стороны не было, администрация исправительного учреждения неправомерно применила к нему физическую силу, процедура применения взыскания нарушена, взыскание наложено по истечении 38 дней.

ФИО2 по данной жалобе получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии нарушений порядка наложения дисциплинарного взыскания.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), которая разработана в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

В соответствии с п. п. 3.1. и 3.2. Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Согласно п. 5.1 указанной Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии с п. 6.5 Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

На основании п. 4.2 вышеприведенной Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

Обращение осужденного ФИО2, поступившее в Онежскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено в установленный срок, на него своевременно (ДД.ММ.ГГГГ) направлен мотивированный ответ, о том, что материалы дисциплинарного взыскания проверены, нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства не выявлено, оснований для отмены решения администрации ИК-№ не имеется, повода для принятия мер прокурорского реагирования не имеется, разъяснено право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Ответ на обращения истца дан надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции, содержит разъяснения по названным вопросам. Несогласие истца с содержанием ответа на его обращение, не может являться основанием для признания его незаконным.

Суд, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что бездействия со стороны административного ответчика по проведению проверки по обращению административного истца не допущено, о чем свидетельствует сам факт направления ответа от ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо прав административного истца нарушено не было.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО2 к Онежской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуре Архангельской области, Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 о признании незаконным ответа на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 04 ноября 2022 года.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.А. Кузнецова

<данные изъяты>