Дело № 3а-525/2022

55OS0000-01-2022-000435-62

Строка стат. отчета 3.010

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Зварич Н.И.

с участием прокурора Сосковец И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 сентября 2022 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» к Совету Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании не действующим в части решения Совета Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области от 22 апреля 2021 года № 14 «О внесении изменений в решение Совета Протопоповского сельского поселения от 24 августа 2018 года № 37 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, предоставленные в аренду без торгов»,

установил:

решением Совета Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (далее – Протопоповское сельское поселение) от 24 августа 2018 года № 37 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности указанного сельского поселения, предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок).

Согласно абзацу третьему подпункта 4 пункта 3 Порядка арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов в отношении земельного участка, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в подпунктах 1-3 настоящего пункта и пункте 4 настоящего Порядка. (л.д. 50-54)

Решением Совета Протопоповского сельского поселения от 22 апреля 2021 года № 14 в указанный Порядок внесены изменения. Согласно подпункту 1.3 пункта 1 указанного решения из Порядка исключен приведенный выше абзац третий подпункта 4 пункта 3.

Порядок дополнен подпунктом 5.1 следующего содержания: «Арендная плата за земельный участок, в случаях, не указанных в подпунктах 1-5 настоящего Порядка, определяется на основании рыночной стоимости арендной платы за использование земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности». (л.д. 47)

ООО «Золотая Нива» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании подпункта 1.3 пункта 1 решения Совета Протопоповского сельского поселения от 22 апреля 2021 года № 14.

В обоснование заявленных требований указано, что общество является арендатором двух земельных участков, находящихся в собственности указанного сельского поселения. В первоначальной редакции Порядка размер арендной платы применительно к незастроенным земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения рассчитывался, исходя из кадастровой стоимости. Внесение изменений в порядок расчета арендной платы привело к ее значительному увеличению. Административный истец сослался на постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» и указал, что определение арендной платы исходя из рыночной стоимости права аренды безосновательно изменяет ранее утвержденный порядок определения размера арендной платы, фактически делегируя полномочия органа местного самоуправления оценщику, который в силу Федерального закона 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» вправе самостоятельно определять методы проведения оценки и не обязан руководствоваться основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, оспариваемое положение нарушает установленный указанным постановлением Правительства Российской Федерации принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы (принцип № 3) и Методические рекомендации по применению указанных основных принципов, утв. приказом Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 года № 710.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по указанным в административном иске основаниям.

Представитель Совета и Администрации Протопоповского сельского поселения ФИО2 возражала против административных исковых требований по изложенным в письменных возражениях основаниям. Указала, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят административным ответчиком в пределах своей компетенции с соблюдением процедуры его принятия и опубликования. Оснований для признания его не действующим не имеется. (возражения на иск – 45-46, 109-112)

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Сосковец И.В., полагавшую, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» (далее - ООО «Золотая Нива», общество) на основании договоров № от , № от , заключенных с Администрацией Протопоповского сельского поселения, являлось арендатором земельных участков с кадастровыми номерами , , категория земель: . Срок аренды – до года. (л.д. 33-38, 77-80)

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2021 года, решением Арбитражного суда Омского области от 21 октября 2021 года на Администрацию Протопоповского сельского поселения возложена обязанность направить в адрес ООО «Золотая Нива» проекты договоров аренды указанных земельных участков на новый срок. (л.д. 11-16)

Во исполнение судебных актов в адрес административного истца направлены проекты договоров аренды, согласно пунктам 3.1, 3.2 которых размер арендной платы определен на основании отчетов об оценке рыночной стоимости ставки годовой арендной платы за право пользования земельными участками. (л.д. 17-20, 119-156)

Административный истец не согласился с указанным в договоре размером арендной платы, обратился в арбитражный суд с иском к Администрации указанного сельского поселения об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров.

По настоящему административному делу обществом оспорен нормативный правовой акт органа местного самоуправления, предусматривающий порядок определения арендной платы.

Определением Арбитражного суда Омской области суда от 8 июля 2022 года производство по делу приостановлено до разрешения настоящего административного искового заявления. (л.д. 75)

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права административного истца в части установления порядка исчисления размера арендной платы за арендуемые земельные участки. При таком положении ООО «Золотая Нива» вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. (пункт 4 статьи 2 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. (подпункт 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. (пункт 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в пункте 5 части 1 статьи 18 Устава Протопоповского сельского поселения. (л.д. 81-105).

Совет указанного сельского поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Омской области, настоящим Уставом, принимает Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения. (часть 1 статьи 19 Устава).

В целях реализации вышеназванного полномочия Советом Протопоповского сельского поселения 24 апреля 2018 года принято Решение № 37, которым утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности сельского поселения; решение опубликовано в периодическом печатном издании «Протопоповский муниципальный вестник» № 11 от 3 сентября 2018 года, размещено на сайте omskportal.ru (л.д. 55).

Оспариваемое решение Совета Протопоповского сельского поселения от 22 апреля 2021 года № 14 о внесении изменений в указанный Порядок опубликовано в периодическом печатном издании «Протопоповский муниципальный вестник» № 5 от 23 апреля 2021 года, размещено на сайте omskportal.ru. (л.д. 49)

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Советом сельского поселения в пределах предоставленных законом полномочий и опубликован в установленном порядке, что административным истцом не оспаривается.

Пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Пунктом 4 указанного постановления Министерству экономического развития Российской Федерации предписано разработать и утвердить до 1 января 2018 года методические рекомендации по применению утвержденных настоящим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как разъяснено в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2015)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2015 года), постановление Правительства № 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К основным принципам определения арендной платы отнесен, в том числе принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (принцип № 1).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации № 582 приказом Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 года № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 (далее – также Методические рекомендации).

Согласно пункту 2 указанных Методических рекомендаций в целях применения Принципа № 1 рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

По смыслу закона ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным органом государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Протопоповского сельского поселения, предоставленные в аренду без торгов, в первоначальной редакции предусматривал арендную плату за земельные участки, на которых отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства в размере 2% от кадастровой стоимости.

Оспариваемые изменения приняты органом местном самоуправления в период рассмотрения Арбитражным судом Омской области исковых заявлений ООО «Золотая Нива» о признании недействительными решений об отказе в заключении договоров аренды на новый срок.

Как следует из пояснительной записки к финансово-экономическому обоснованию по вопросу внесения изменений в решение Совета сельского поселения от 24 апреля 2018 года № 37, необходимость определения платы за арендуемые административным истцом земельные участки на основании рыночной стоимости арендной платы за использование земельных участков, административным ответчиком обоснованы необходимостью сохранения доходной части бюджета сельского поселения.

Иного экономического обоснования для внесения изменений в Порядок определения размера арендной платы административным ответчиком не приведено.

Представленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела сведения о размере доходов бюджета сельского поселения сами по себе в отсутствие иных доказательств, в качестве экономического обоснования судом приняты быть не могут.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей. (постановление Конституционного Суда РФ от 21 января 2010 года № 1-П).

К основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Постановлением № 582 также отнесен принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости (принцип № 3).

Согласно пунктам 16, 17, 19, 20 указанных Методических рекомендаций в целях применения Принципа № 3 рекомендуется в порядке определения размера арендной платы установить случаи расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельных участков, на основе рыночной стоимости земельных участков или рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Определение размера арендной платы целесообразно преимущественно основывать на кадастровой стоимости земельного участка, в связи с нахождением сведений о кадастровой стоимости земельного участка в свободном доступе, что способствует обеспечению простоты и прозрачности расчета арендной платы, а также сокращению срока и расходов для расчета арендной платы и в целом для заключения договора.

Использование рыночной стоимости земельного участка или рыночной стоимости права аренды земельного участка как основы для расчета арендной платы рекомендуется в случаях, когда:

земельный участок застроен;

на земельном участке имеются обременения, ограничения прав, не свойственные для большинства земельных участков, находящихся в данной территориальной зоне, и, соответственно, данное обстоятельство не может быть учтено при кадастровой оценке (например, на земельном участке находятся мелиоративные сооружения, расположен подземный газопровод, что существенно влияет на объем прав арендодателя и, соответственно, на размер арендной платы).

Использование способов расчета арендной платы, не основанных на кадастровой стоимости земельного участка, целесообразно в случаях значительного расхождения результатов расчета размера арендной платы на основании кадастровой стоимости земельных участков, осуществленных в отношении земельных участков, имеющих аналогичные характеристики.

Таким образом, Методическими рекомендациями, принятыми во исполнение п. 4 постановления Правительства РФ № 582, указано на преимущественное определение размера арендной платы, исходя из кадастровой стоимости земельного участка; использование рыночной стоимости как основы для расчета арендной платы предусмотрено для застроенных земельных участков, участков, имеющих не свойственные ограничения (обременения), а также при значительном расхождении результатов расчета размера арендной платы в указанном выше случае.

Приведенный подход обоснован законодателем доступностью сведений о кадастровой стоимости земельного участка для потенциальных арендаторов, обеспечивает простоту и прозрачность расчета арендной платы.

Внесение Советом Протопоповского сельского поселения изменений в Порядок, направленных на определение размера арендной платы, исходя из рыночной стоимости права аренды, в отношении незастроенных земельных участков, не имеющих обременений, ограничений прав, не свойственных для большинства земельных участков, а также при отсутствии значительного расхождения результатов расчета размера арендной платы противоречит указанному выше принципу предельно допустимой простоты расчета арендной платы, а также Методическим рекомендациям по его применению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом положения противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, нарушают его права и законные интересы.

Относительно заявления административного ответчика о пропуске административным истцом трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, для обращения с настоящим иском, суд отмечает, что указанная норма закона регламентирует срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (глава 22 КАС РФ), тогда как рассматриваемый административный иск об оспаривании нормативного правового акта подан в соответствии с положениями главы 21 КАС РФ.

В силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Поскольку оспариваемое решение является действующим, оснований для вывода о пропуске срока для обращения в суд не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемое положение признается не действующим, принимая во внимание правовые позиции, изложенные в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2018 года № 29-П, 11 января 2019 года № 2-П, 25 февраля 2020 года № 9-П, суд исходит из того, что указанное положение применялось. Данные обстоятельства влекут за собой признание нормативного правового акта недействующим со дня вступления решения в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

На основании части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения в законную силу подпункт 1.3 пункта 1 решения Совета Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области от 22 апреля 2021 года № 14 «О внесении изменений в решение Совета Протопоповского сельского поселения от 24 августа 2018 года № 37 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, предоставленные в аренду без торгов».

Решение суда подлежит официальному опубликованию в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ланцова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2022 года.