Дело №2-251/2023 <данные изъяты>

УИД 13RS0003-01-2023-000240-74

Решение

именем Российской Федерации

п.Чамзинка 25 мая 2023 года

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Овчинникова Бориса Борисовича,

при секретаре судебного заседания Трямкиной Е.С.,

с участием в деле:

представителя истца прокурора Чамзинского района Республики Мордовия - старшего помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Ануфриевой Ю.А.,

ответчика - МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района,

ответчика – Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в лице представителей ФИО1, действующей на основании доверенности №969 от 09 апреля 2023 года, срок действия до 18 апреля 2024 года, ФИО2, действующей на основании доверенности №969 от 19 апреля 2023 года, срок действия до 18 апреля 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района, Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выделить денежные средства для устранения нарушений,

установил:

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к МБУДО «Детско-юношевская спортивная школа» Чамзинского муниципального района, Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия указав, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка в деятельности МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района (далее Учреждение), в ходе которой выявлены многочисленные нарушения законодательства. Установлено, что здание Учреждения расположено по адресу: Республика Мордовия, <...>. Согласно п. 1.3 Устава Учреждения Учредителем и собственником имущества МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района является муниципальное образование Чамзинский муниципальный район Республики Мордовия. Права собственника и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования осуществляет Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия. Согласно п. 6.2 Устава Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: - средства бюджета Чамзинского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели; - средства, поступающие от приносящей доход деятельности; - добровольные пожертвования и целевые взносы родителей; - другие источники в соответствии с законодательством РФ. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п 6.4 Устава). Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что Учреждением не исполняются требования п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273, не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися. Так, 31.03.2023 помощником прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Ануфриевой Ю.А., ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Болыпеберезниковском, Дубенском районах ФИО3, проведена проверка Учреждения, в ходе которой выявлены следующие нарушения: - в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП 2.4.3648-20) потолки и стены в баскетбольном, волейбольном, борцовском залах, в тренерской комнате, в коридоре на 2 этаже имеют дефекты и повреждения, покрыты плесенью, поражены грибком, шпаклевочный слой отслаивается, штукатурка выпадает, в туалетной комнате для девочек, со стен частично отлетела глазурованная плитка, что не допускает качественную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; - в нарушение требований п. 3.6.3 СП 2.4.3648-20 на спортивных матах имеются внешние дефекты, соединительные швы, прошитые ниткой, расхождения, которые не обеспечивают их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами. Таким образом, помещение Учреждения не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью его воспитанников, работников, а также иных лиц посещающих учреждение. Отсутствие в бюджете Администрации Чамзинского муниципального района денежных средств для выполнения ремонтных работ, само по себе не освобождает собственника от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер по проведению ремонта и приведению помещений дошкольного учреждения в соответствие с техническими нормами. На основании изложенного просит: обязать МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно устранить дефекты на потолках и стенах в баскетбольном, волейбольном, борцовском залах, в тренерской комнате, в коридоре на 2 этаже, в туалетной комнате для девочек; закупить новые спортивны маты, в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия выделить МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представителем ответчика Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия - и.о.Главы Чамзинского муниципального района ФИО4 представлен отзыв на указанное исковое заявление, согласно которому следует, что администрация Чамзинского муниципального района возражает против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. В части возложения на администрацию района обязанности по финансированию исполнения МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, считают, что возложение на администрацию обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на обеспечение исполнения законодательства бюджетной организацией при наличии нарушений, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность муниципального органа. Поскольку требования прокурора предъявлены не в связи с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, на администрацию Чамзинского муниципального района не может быть возложена обязанность по финансированию исполнения обязанности бюджетного учреждения в натуре без указания за счет каких средств следует исполнить обязанность. Какие-либо денежные средства с других ответчиков в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации не взысканы. При этом понуждение данного ответчика к организации финансирования вне рамок бюджетного процесса без разрешения вопроса об источнике финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа. Кроме того, не указано, какую конкретную сумму необходимо выделить Администрации и на устранение каких именно нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, что делает неисполнимым решение суда. Приобретение спортивных матов не входит в понятие содержания здания, законодательством не предусмотрено обязанности учредителя по приобретению инвентаря. На основании изложенного, Администрация Чамзинского муниципального района возражает против удовлетворения иска прокуратуры Чамзинского района об обязании МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района устранить дефекты на потолках и стенах в баскетбольном, волейбольном, борцовском залах, в тренерской комнате, в коридоре на 2 этаже, в туалетной комнате для девочек; закупить новые спортивные маты, об обязании Администрации Чамзинского муниципального района выделить МБУДО «Детско- юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Ануфриева Ю.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что сумма денежных средств необходимая для устранения нарушений, подлежит установлению на основании соответствующей сметы, которая ответчиками не составляется. В части выделения денежных средств истец дает выбор, выделить денежные средства из бюджета, или из иных источников финансирования.

Представитель ответчика – Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала представленный письменный отзыв.

Представитель ответчика – МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района, представитель ответчика – Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено.

При таких обстоятельствах на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Определить круг лиц, посещающих МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района, не представляется возможным, в связи с чем, данное заявление предъявляется в интересах неопределённого круга лиц. Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты прав граждан (неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних), нарушаемых в результате неисполнения обязанности и осуществляемых путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая изложенное суд считает, что прокурор Чамзинского района Республики Мордовия вправе обращаться с данным иском.

Из представленных материалов следует, что МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района расположена по адресу: Республика Мордовия, <...>. Учредителем указанного учреждения является Чамзинский муниципальный район (л.д.15-19).

Согласно п. 1.3 Устава Учреждения Учредителем и собственником имущества МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района является муниципальное образование Чамзинский муниципальный район Республики Мордовия. Права собственника и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования осуществляет Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия. Согласно п. 6.2 Устава Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: - средства бюджета Чамзинского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели; - средства, поступающие от приносящей доход деятельности; - добровольные пожертвования и целевые взносы родителей; - другие источники в соответствии с законодательством РФ. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п 6.4 Устава) (л.д.20.33).

31 марта 2023 года помощником прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Ануфриевой Ю.А., ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Болыпеберезниковском, Дубенском районах ФИО3, проведена проверка МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района, в ходе которой выявлены следующие нарушения: - в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП 2.4.3648-20) потолки и стены в баскетбольном, волейбольном, борцовском залах, в тренерской комнате, в коридоре на 2 этаже имеют дефекты и повреждения, покрыты плесенью, поражены грибком, шпаклевочный слой отслаивается, штукатурка выпадает, в туалетной комнате для девочек, со стен частично отлетела глазурованная плитка, что не допускает качественную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; - в нарушение требований п. 3.6.3 СП 2.4.3648-20 на спортивных матах имеются внешние дефекты, соединительные швы, прошитые ниткой, расхождения, которые не обеспечивают их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами (л.д.5-13).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273), подлежащим применению к настоящим правоотношениям, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, в том числе бюджетное, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Как следует из ст. 9.2 ФЗ N 7 от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сфере образования.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок формирования (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Учитывая указанные выше положения, суд находит требования истца о возложении обязанности на МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно устранить дефекты на потолках и стенах в баскетбольном, волейбольном, борцовском залах, в тренерской с комнате, в коридоре на 2 этаже, в туалетной комнате для девочек; закупить новые спортивны маты, в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия выделить МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обоснованными и подлежащими удовлетворению

Доводы представителя истца – Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия изложенные в представленном письменном отзыве, согласно которым возложение обязанности организовать финансовое обеспечения расходов является вмешательством в административную хозяйственную деятельность, не указано какую именно конкретную сумму необходимо выделить, приобретение матов не предусмотрено обязанностями учредителя, суд находит не обоснованными.

Согласно уставу МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района, учредителем и собственником имущества учреждения является Чамзинский муниципальный район Республики Мордовия. Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. При этом, как следует из ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и движимого имущества, приобретенного бюджетной организации за счет средств выделяемых ему учредителем, Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Исходя из этих законоположений, районная администрация, осуществляющая функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного учреждения дополнительного образовательные, обязана финансово обеспечить исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений, отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района, Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выделить денежные средства для устранения нарушений, удовлетворить.

Возложить на МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района (ИНН <***>) обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно устранить дефекты на потолках и стенах в баскетбольном, волейбольном, борцовском залах, в тренерской комнате, в коридоре на 2 этаже, в туалетной комнате для девочек; закупить новые спортивны маты, в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>) обязанность выделить МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Чамзинского муниципального района денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий <данные изъяты> Б.Б. Овчинников