Решение по делу № 2-196/2023 от 04.09.2023 - о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение в черте г. Кирова Кировской области, равнозначное ранее занимаемому, по иску администрации Зуевского района Кировской области к <ФИО> <обезличено> о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, обязании заключить договор мены жилого помещения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0013-01-2023-000257-04

04 сентября 2023 года г. Зуевка

Зуевский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Ляминой М.В.,

при секретаре судебного заседания Назаровой И.А.,

с участием представителя ФИО1 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-196/2023 по иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области, администрации Зуевского района Кировской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение в черте г. Кирова Кировской области, равнозначное ранее занимаемому, по иску администрации Зуевского района Кировской области к ФИО1 <данные изъяты> о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, обязании заключить договор мены жилого помещения,

установил:

ФИО1 <данные изъяты> обратился в суд с иском к администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области и администрации Зуевского района Кировской области (далее – администрация Косинского сельского поселения и администрация района) о возложении обязанности предоставить другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям, применительно к условиям г. Кирова Кировской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому им жилому помещению и находящемуся в черте города Кирова Кировской области (гражданское дело № 2-196/2023). Свои требования ФИО1 мотивировал тем, что 02.03.2019 между администрацией Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области и ФИО1 было заключено предварительное соглашение о мене жилого помещения, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 38,2 кв.м. на аналогичное жилое помещение в пределах МО г. Киров (областной). Предварительное соглашение вступило в законную силу и действует по настоящее время. ФИО1 до настоящего времени жилое помещение в г. Кирове для заключения договора мены не предложено. 24.04.2023 истцом в адрес администрации Косинского сельского поселения было направлено заявление с требованием исполнить условия предварительного соглашения и предоставить жилое помещение в г. Киров, ответ от Администрации Косинского сельского поселения не поступил.

В свою очередь администрация Зуевского района Кировской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании его утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и обязании заключить договор мены жилого помещения (гражданское дело № 2-214/2023). Свои требования администрация района мотивировала тем, что принадлежащее на праве собственности ФИО1 жилое помещение общей площадью 38,2 кв.м., по адресу: <адрес> расположено в многоквартирном доме, который признан аварийным. Данный жилой дом включен в действующую программу переселения граждан. В рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда для ФИО1 приобретено жилое помещение (квартира) общей площадью 52,0 кв.м., по адресу: <адрес>, которое полностью соответствует всем необходимым требованиям к жилым помещениям, предусмотренным программой переселения. ФИО1 от заключения договора мены на данное жилое помещение отказывается по причине несоответствия места его расположения указанному ранее в заключенном предварительном соглашении. На момент обращения в суд ФИО1 договор мены не подписал. Администрация района просит признать ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, снять его с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, возложить на него обязанность заключить договор мены данного жилого помещения на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Определением Зуевского районного суда от 18.07.2023 гражданские дела объединены в одно производство.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя по доверенности ФИО2

Представитель ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности от 30.06.2023, выданной сроком на пять лет, исковые требования своего доверителя ФИО1 поддержал, также просил отказать в удовлетворении требований администрации Зуевского района, поскольку правовых оснований для заключения договора мены жилого помещения, находящегося в собственности ФИО1 и признанного аварийным, на жилое помещение, предоставляемое по программе переселения в г.Зуевка без его согласия не имеется, как и оснований для признания ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением.

Представитель администрации Зуевского района Кировской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 №02, сроком по 31.12.2023, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования администрации Зуевского района Кировской области поддержала в полном объеме, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать.

Представитель третьего лица ОВМ МО МВД России «Зуевский» о времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть гражданское дело без его участия.

Представитель администрации Косинского сельского поселения, прокурор Зуевского района Кировской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и одним из процессуальных прав стороны.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя ФИО1 ФИО2, принимая во внимание позицию по искам представителя администрации Зуевского района ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ (далее – ЖК РФ) (статья 30 ЖК РФ).

В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) (часть1 статьи 7 ЖК РФ).

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в пункте 3 статьи 2 данного Федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86, частей 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в целях реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда между администрацией Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области и администрацией Зуевского района Кировской области 26.12.2019 было заключено Соглашение №2 о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в сфере ЖКХ.

Подпунктом 1.2 пункта 1 Соглашения предусмотрено, что администрация района принимает к своему исполнению отдельные полномочия, а именно по разработке нормативных актов, организации работы по реализации и финансированию переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.

Постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П утверждена областная адресная программа «Об областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 года» на 2019-2025 годы».

Постановлением администрации Зуевского района Кировской области от 29.04.2019 № 265 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2019-2025 годы.

Согласно имеющихся в материалах дела: акта № 16 обследования жилого помещения от 12.12.2014, произведенного межведомственной комиссией в составе главы администрации Косинского сельского поселения Зуевского района, специалистов администрации поселения, специалиста пож.надзора, специалиста теруправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе, представителя управляющей компании, архитектора района, депутата Косинской сельской Думы; заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 16 от 12.12.2014 установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 305,3 кв.м., 1961 года постройки, с процентом износа – 79,5%, в деревянном исполнении, является аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом, несоответствием технического состояния жилого дома вследствие длительной эксплуатации. Дом не соответствует требованиям раздела 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Постановлением администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области № 168 от 30.12.2014 вышеуказанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением администрации Зуевского района Кировской области от 29.04.2019 № 265, что подтверждается соответствующим перечнем, являющимся приложением № 1 к муниципальной программе, плановый период переселения граждан с 01.01.2022 по 01.09.2025 годы.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого равнозначного жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

ФИО1 <данные изъяты> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 18.12.2018 является собственником жилого помещения №, находящегося в аварийном жилом <адрес>, в <адрес>, о чём свидетельствует запись о регистрации права собственности <данные изъяты> от 14.06.2023 года, (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.06.2023).

ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» был выбран один из способов реализации программы переселения, а именно предоставление иного жилого помещения по договору мены. В заявлении от 02.03.2019, предварительном соглашении от 02.03.2019 ФИО1 выразил согласие на предоставление жилого помещения, расположенного в другом муниципальном образовании, в г. Киров, о чём свидетельствует его подпись в заявлении и предварительном соглашении.

Согласие на предоставление жилого помещения в другом муниципальном образовании, кроме как в г. Киров, ФИО1 не давал, данный факт сторонами не оспорен.

Изучив пункты предварительного соглашения, суд приходит к выводу о том, что исходя из буквального толкования текста Администрация Косинского сельского поселения берет на себя обязательства в рамках Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 предоставить ФИО1 иное жилое помещение взамен аварийного, а ФИО1 выражает согласие на предоставление ему жилого помещения в другом муниципальном образовании, а именно в г. Кирове.

Действующим законодательством предусмотрено, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Кроме того, ни требованиями Жилищного кодекса РФ, ни Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ, ни положениями Областной адресной программы переселения на органы местного самоуправления не возложена обязанность по предоставлению жилого помещения взамен признанного непригодным в черте иного населенного пункта. Возможность предоставления жилого помещения в границах другого населенного пункта субъекта РФ с письменного согласия гражданина является диспозитивной.

Согласно имеющихся в материалах дела документов, установлено, что Администрацией Зуевского района Кировской области в целях реализации программы переселения по муниципальному контракту № от 12.04.2023, дополнительного соглашения №1 от 17.04.2023, дополнительного соглашения №2 от 19.04.2023 было приобретено жилое помещение общей площадью 52 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. (запись о регистрации права собственности № от 06.06.2023). Жилое помещение отвечает всем требованиям благоустройства, установленным программой.

Согласно постановлению администрации Зуевского района Кировской области № 354 от 13.06.2023 ФИО1 <данные изъяты> обеспечивается по договору мены приобретенным жилым помещением муниципального жилищного фонда, расположенным по адресу: <адрес>., с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 52 кв.м.

15.06.2023 уведомлением №2525-01-20 ФИО1 был извещен о необходимости переселения из аварийного жилищного фонда, а также о явке в пятидневный срок в администрацию района для заключения договора мены на предоставляемое жилое помещение, а в случае несогласия с переселением – о даче письменного мотивированного отказа.

До настоящего времени ФИО1 в добровольном порядке не снялся с регистрационного учета из аварийного и подлежащего сносу жилья, договор мены на предоставленное жилое помещение по программе переселения не подписал.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

С учетом части 1 статьи 7 ЖК РФ в соответствии с нормами, предусмотренными статьями 87, 89 ЖК РФ, предоставляемое администрацией района жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах того населенного пункта, где проживают выселяемые, при этом параметры прежнего жилого помещения не должны ухудшаться.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учётом применения норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что, предоставляемое ФИО1 жилое помещение - 2-х комнатная квартира, общей площадью 52 кв.м., по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, применяемым к жилому помещению при переселении граждан, поскольку не находится в границах населенного пункта в котором расположено аварийное жилье, а также на переселение в который выразил согласие ФИО1 в своем заявлении. Возможность предоставления жилого помещения взамен признанного непригодным в границах другого населенного пункта субъекта РФ, возможно лишь с письменного согласия гражданина. Переселение без согласия допускается при предоставлении иного жилья в том же населенном пункте, где находится аварийное жилое помещение, в данном случае в п. Косино Зуевского района Кировской области.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, принимая во внимание, что предоставление жилого помещения гражданам в рамках программы переселения в связи со сносом дома носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности и не влечет возникновение обязанности у органов местного самоуправления предоставить жилое помещение в ином населенном пункте, предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным и находится в черте населенного пункта в котором расположен дом, подлежащий сносу, а также учитывая, что предоставление жилого помещения в границах другого населенного пункта субъекта РФ возможно только с письменного согласия гражданина, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации Косинского сельского поселения, администрации Зуевского района Кировской области, об обязании предоставить ему жилое помещение в г.Кирове на основании заключенного с администрацией Косинского сельского поселения предварительного соглашения, так и требования Администрации Зуевского района об обязании ФИО1 заключить договор мены на приобретенное по программе переселения жилое помещение в г.Зуевка, не имеется.

Требование администрации района о признании ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> со снятием с регистрационного учета удовлетворению судом также не подлежит, поскольку в силу положений статей 30, 31 ЖК только собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Администрация района не является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с чем субъективное право на обращение в суд с требованием о признании ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> со снятием с регистрационного учета у администрации района отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к администрации Косинского сельского поселения, администрации Зуевского района Кировской области о возложении обязанности предоставить другое благоустроенное помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям города Кирова Кировской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому им жилому помещению и находящемуся в черте города Кирова Кировской области оставить без удовлетворения.

Исковые требования администрации Зуевского района Кировской области к ФИО1 <данные изъяты> о признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, обязании заключить договор мены жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном форме путем подачи апелляционной жалобы через Зуевский районный суд Кировской области.

Судья М.В. Лямина

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2023