дело № 2а-072/2026
УИД 77RS0010-02-2025-016663-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 29 января 2026 года
Измайловский районный суд адрес в составе судьи Никитенко Е.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело но административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Социальное казначейство Москвы» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГКУ «Социальное казначейство Москвы», ссылаясь на то, что он с 11.05.2014 г. постоянно проживал на адрес, 18.10.2017 г. выехал на адрес и получил гражданство Российской Федерации, проживает в адрес. 17.05.2011 г. административному истцу было присвоено звание «Ветеран Труда» в соответствии с Законом Украины «Об основных принципах социального обеспечения ветеранов труда и иных граждан пожилого возраста в Украине», выдано удостоверение установленного образца, действительное на всей территории республики. На основании Федерального закона от 17.02.2023 г. № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на адрес, Луганской адрес и адрес» административный истец обратился к ответчику с заявлением о замене документа на удостоверение Ветерана Труда, выданное в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решением ОСЗН «Восточное Измайлово» от 10.11.2023 г. отказано в предоставлении государственной услуги «присвоение звания Ветеран Труда». Письмами от 26.04.2024 г. от 18.12.2023 г. разъяснены положения законодательства о присвоении звания «Ветерана Труда» в связи с отсутствием государственных наград СССР или Российской Федерации. В ответ на обращения к заместителю Мэра Москвы фио получено письмо ГКУ «Социальное казначейство адрес» от 28.12.2024 г., об отсутствии иного порядка присвоения звания «Ветеран Труда» помимо предусмотренного Федеральным законом «О ветеранах». До настоящего времени время замена удостоверения не произведена, что влечет невозможность получения административным истцом соответствующих мер социальной поддержки. Исходя из изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие ГКУ «Социальное казначейство адрес», выразившееся в невыдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран Труда» в порядке замены удостоверения, выданного компетентными органами Украины на адрес; обязать ГКУ «Социальное казначейство адрес» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда», предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 г. № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда» в порядке замены удостоверения «Ветеран труда», выданного компетентными органами Украины на адрес, в течение десяти рабочих дней после вступления решения в законную силу.
Административный истец фио и его представитель адвокат фио в судебное заседание явились, доводы иска поддержали.
Представитель административного ответчика ГКУ «Социальное казначейство адрес» по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по доводам письменных возражений, в том числе, заявил о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.
Представитель заинтересованных лиц Правительства Москвы, Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд к следующему.
В соответствии с положениями ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что административный истец ФИО1, паспортные данные, по учетам УВМ МВД России по Донецкой адрес значился зарегистрированным по адресу: Донецкая адрес, с 16.03.1981 по 18.10.2017.
17.05.2011 г. ФИО1 присвоено звание «Ветеран Труда» в соответствии с Законом Украины «Об основных принципах социального обеспечения ветеранов труда и иных граждан пожилого возраста в Украине», выдано удостоверение установленного образца.
В настоящее время ФИО1 является гражданином Российской Федерации, проживает в адрес.
01.11.2023 года ФИО1 обратился в ГКУ «Социальное казначейство адрес» с заявлением о замене документа на удостоверение Ветерана Труда, выданное в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением ОСЗН «Восточное Измайлово» № 211400132292 от 10.11.2023 г. в предоставлении государственной услуги «присвоение звания Ветеран Труда» административному истцу отказано, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Предоставленные заявителем документы не соответствуют вышеперечисленным требованиям.
На аналогичное обращение фио в Департамент труда и социальной защиты населения адрес поступил ответ №01-38-4146/23 от 18.12.2023 года, которым разъяснено, что Ветераны труда - это региональная льготная категория, которой порядок выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Бланк удостоверения ветерана труда для реализации мер социальной поддержки на адрес утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда».
В адрес установление статуса «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 443-ПП О присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда в городе
Согласно указанному постановлению жителям Москвы предоставляется Государственная услуга, которая называется — «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в адрес».
Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача соответствующего удостоверения осуществляется гражданам, имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии (для мужчин - не менее 25 лет) или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также ордена (медали, почетные звания) СССР/Российской Федерации, почетные грамоты/благодарности Президента Российской Федерации либо ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Выдача дубликата удостоверения ветерана труда производится в том случае, если удостоверение ветерана труда, выданное по постановлению Правительства Москвы от 27.06.2006 443-ПП, пришло в негодность или утрачено.
Замена удостоверений ветерана труда, выданных в других регионах Российской Федерации (в том числе в ДНР), законодательством адрес не предусмотрена.
Аналогичные разъяснения даны ФИО1 Департаментом труда и социальной защиты населения адрес в письме №01-58-1594/24 от 25.04.2024 и ГКУ «Социальное казначейство адрес» в письме №10-21-13249/24 от 28.12.2024 года.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.02.2023 года №18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на адрес, Луганской адрес и адрес» настоящий Федеральный закон определяет особенности правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на адрес, Луганской адрес и адрес по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года), постоянно проживавших на адрес и Луганской адрес с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на адрес и адрес с 24 февраля 2022 года по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, или постоянно проживающих на день вступления в силу настоящего Федерального закона на территориях указанных субъектов Российской Федерации (далее - граждане).
В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона от 17.02.2023 года № 18-ФЗ реализация права на получение мер социальной защиты (поддержки) осуществляется гражданами с 01.03.2023 года (за исключением мер социальной защиты (поддержки), в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки начала реализации права на их получение) в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Особенности предоставления мер социальной поддержки лицам, получившим звание «Ветеран труда» в соответствии с законодательством Украины, Федеральным законом от 17.12.2023 года № 18-ФЗ не предусмотрены.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В развитие приведенных положений федерального законодательства в адрес принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания.
Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п. 2 которого указано, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2.2.).
Разрешая заявленные исковые требования, принимая во внимание, что особенности предоставления мер социальной поддержки лицам, получившим звание «Ветеран труда» в соответствии с законодательством Украины, Федеральным законом от 17.12.2023 года № 18-ФЗ не предусмотрены, а порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются, в данном случае, постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП, требованиям которого административный истец не отвечает, суд приходит к выводу о том, что отказ ГКУ «Социальное казначейство адрес» в предоставлении административному истцу государственной услуги — выдача в порядке замены удостоверения «Ветеран труда» является законным и обоснованным.
При этом, заявление административного истца было рассмотрено ГКУ «Социальное казначейство адрес» в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Не согласие административного истца с принятым ГКУ «Социальное казначейство адрес» решением не свидетельствует о бездействии государственного органа.
Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Судом установлено, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги принято 10.11.2023 года, повторно административному истцу дан ответ 28.12.2024 года, административное исковое заявление подано в суд 11.11.2025 года, то есть с пропуском установленного ч. 1 адрес срока.
Доводы административного истца о том, что срок не пропущен ввиду длящегося нарушения права, судом отклоняется как не основанный на законе.
К уважительным причинам пропуска срока для обращения в суд являются обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться с заявлением в суд за разрешением спора (например, болезнь, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Вместе с тем, административный истец не ссылался на наличие обстоятельств, объективно препятствовавших обращению с настоящими требованиями в суд в пределах установленного процессуальным законом срока.
При таких данных суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177−180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Социальное казначейство Москвы» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Никитенко Е.В.
Решение изготовлено 27.03.2026