Решение по делу № 2А-2-646/2023 от 08.12.2023

№ 2а –2- 646/2023

<данные изъяты>

Решение

Именем Российской Федерации.

с. Асекеево 8 декабря 2023 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Головань А.В.,

при секретаре Пелипенко Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Асекеевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО3, врио старшего судебного пристава Асекеевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО4, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Асекеевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО5, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от исполнительского сбора,

установила:

администрация муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области обратилась в суд с иском к Асекеевскому районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее Асекеевский РОСП ГУФСПП по Оренбургской области) об освобождении от исполнительского сбора, указав, что административный истец является должником по исполнительному производству возбужденному на основании решения Бугурусланского районного суда Оренбургской области от <данные изъяты> которым администрация муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области обязана в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд. Определением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <данные изъяты> Определением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от <данные изъяты> администрации муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда <данные изъяты> период предоставленной отсрочки администрация муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» <адрес> заключила договор купли –продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <данные изъяты>. После чего направила в Совет депутатов муниципального образования «Асекеевский район» Асекеевского района Оренбургской области ходатайство о выделении денежных средств на приобретение маневренного жилищного фонда. Рассмотрение указанного вопроса было назначено на 24 ноября 2023 г. То есть администрацией муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области были приняты все возможные меры для исполнения решения суда. 23 октября 2023 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Асекеевского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера. При указанных обстоятельствах, просили освободить администрацию муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области от исполнительского сбора установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Асекеевского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по ИП №-ИП.

Определением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 3 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, врио старшего судебного пристава Асекеевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО4, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Асекеевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО5

Определением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 15 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Асекеевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в период предоставленной отсрочки администрация муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» <адрес> заключила договор купли –продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <данные изъяты> По условиям договора оплата за жилое помещение производится после подписания договора. После чего они направили в Совет депутатов муниципального образования «Асекеевский район» Асекеевского района Оренбургской области ходатайство о выделении денежных средств на приобретение жилого дома, который можно использовать для создания маневренного жилищного фонда. Рассмотрение указанного вопроса было назначено на ДД.ММ.ГГГГ Однако данный вопрос Совет депутатов рассматривать не стал, поэтому оплату по договору они произвели из собственных средств администрации муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности администрации на указанное жилое помещение, а ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение постановлением №-п, было включено в маневренный жилищный фонд. То есть решение суда было полностью исполнено. Исполнить решение суда раньше, они не могли, так как не было денежных средств.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления.

В судебное заседание представитель административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, административные ответчики ФИО4, ФИО3, ФИО5 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административных ответчиков, поскольку неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1., заинтересованного лица ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Бугурусланского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на администрацию муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

На основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бугурусланским районным судом Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должником по вышеуказанному производству является администрация муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области. Предмет исполнения - создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области. Судебным приставом-исполнителем установлен пятидневный срок со дня получения копии данного постановления для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства представителем администрация муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области получена 28 декабря 2022 г. В установленный срок требования исполнительного документа администрацией муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области не были исполнены.

Определением Бугурусланского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Асекеевского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании с должника - администрации муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в период предоставленной отсрочки администрация муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области заключила договор купли –продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <данные изъяты> <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образованием «Мочегаевский сельсовет» <адрес> зарегистрировано право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> ключи <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, создан маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» <адрес>. Жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> Асекеевского района Оренбургской области включён в маневренный жилищный фонд.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Асекеевского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО5 исполнительное производство №-ИП возбужденное ДД.ММ.ГГГГ окончено в связи с полным исполнением требований исполнительного документа, на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6 ст. 112 ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (п. 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. №, от 19 января 2017 г. №, определения от 2 апреля 2015 г. №, от 27 февраля 2018 г. №, от 24 апреля 2018 г.).

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как видно из представленных административным истцом доказательств, в настоящее время приобретено жилое помещения, которое отнесено к маневренному жилищному фонду муниципального образования, данное жилое помещение приобретено за счет средств местного бюджета.

Таким образом, исполнение решения суда о создании маневренного жилищного фонда обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка. Администрация муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств, предназначенных на цели обеспечения жильем, административный ответчик не мог осуществить приобретение жилого помещения.

Следовательно, в спорных правоотношениях взыскание исполнительского сбора означает наложение на должника денежного взыскания без соблюдения принципа справедливости и учета такого существенного обстоятельства, как его вина.

Проанализировав приведенные выше нормы законодательства об исполнительном производстве во взаимосвязи с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, и оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия администрации муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли администрации муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области, в действиях административного ответчика не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по приобретению жилого помещения, на воспрепятствование действиям судебного пристава. В рассматриваемом случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда, которое является безусловным основанием для взыскания с него исполнительского сбора, отсутствует, в связи с чем он может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление администрации муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Асекеевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО3, врио старшего судебного пристава Асекеевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО4, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Асекеевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО5, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей наложенного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Асекеевского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП возбужденному ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования «Мочегаевский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Головань

Мотивированное решение суда будет составлено 13 декабря 2023 г., что является датой принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).