Дело № 2-4499/2023

45RS0026-01-2023-003340-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Аброськина С.П.,

при секретаре Лейченок Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО17 в лице законного представителя ФИО2 о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО18 в лице законного представителя ФИО2 о возложении обязанностей в обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Кетовского района по информации Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям, ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения земельного законодательства, а также законов о промышленной безопасности при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа, повлекшие существенное снижение плодородия земель, нарушения использования охранной зоны магистрального газопровода. Проверочными мероприятиями, проведенными 04.10.2022 прокуратурой района совместно с государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям, установлено, что земельный участок, категория земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, расположенный в с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа, площадью 13,2 га в течение длительного времени (более одного года) не обрабатывается и не используется для производства сельскохозяйственной продукции, зарос многолетней сорной травой, частично древесно - кустарниковой растительностью. Кроме того, на данном земельном участке установлено наличие песчаных карьеров с отвалами верхних пород на общей площади 4,2 га. На части участка имеется захламление отходами производства (горбыль), следы сельскохозяйственной деятельности на участке отсутствуют. 29.09.2022 государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям на обозначенном участке проведено контрольно-надзорное мероприятие в виде выездного обследования, в ходе которого, согласно заключению государственного инспектора № 374-45 от 29.09.2022, выявлялись аналогичные вышеобозначенные нарушения земельного законодательства, отобраны почвенные образцы. По результатам агрохимических исследований почвенных образцов, отобранных на земельном участке с кадастровым номером №, установлено снижение массовой доли органического вещества на 89,13%, что является существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Считает, что нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, неосуществление мероприятий по охране земель, несоблюдение при использовании земельного участка экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, неисполнение обязанности не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, повлекло за собой нанесение вреда окружающей среде -земле как природному объекту. Согласно выписке из ЕГРН собственником данного земельного участка является ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., его законным представителем является ФИО2. Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, предложено провести мероприятия по восстановлению плодородного слоя почвы на нарушенных землях, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания кустарниками, сорной травой, захламления. Указанное предостережение 09.11.2022 направлено по адресу его места жительства. Вместе с тем, сведений об устранении нарушений закона и принятых мерах от ФИО2 в Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям до настоящего времени не поступало. Кроме того, проверочными мероприятиями установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена охранная зона магистрального газопровода, принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург». Решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» Росреестра от 15.10.2012 № 45/12-27247 внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории, сведения об охранной зоне газопровода - отвода к ГРС р.п. Варгаши и ГРС, местоположение Большечаусовский сельсовет Кетовского района Курганской области. Решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» Росреестра от 12.05.2014 № 45/2014-22299 внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории, сведения о зоне минимальных расстояниях газопровода - отвода к ГРС р.п. Варгаши, местоположение Большечаусовский сельсовет Кетовского района Курганской области. Вместе с тем, в нарушение законодательства о промышленной безопасности на опасных производственных объектах, на земельном участке с кадастровым номером № в пределах охранной зоны магистрального газопровода, принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», осуществляется добыча песка. 04.10.2022 прокуратурой района совместно с государственным инспектором Уральского управления Ростехнадзора проведена проверка, по результатам которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № с помощью экскаватора проводятся земляные работы по добыче песка. Данные работы проводятся в пределах охранной зоны газопровода - 25 метров и зоны минимальных расстояний - 150 метров от газопровода - отвода к <...> километр, входящего в состав Единой системы газоснабжения Российской Федерации. 24.08.2022 ФИО2, 13.08.2022 трактористу ФИО3 главным инженером филиала Шадринское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» выдавались запрещения на производство работ по разработке карьера в охранной зоне магистрального трубопровода. 23.04.2021 по результатам осмотра земельного участка комиссией сотрудников Шадринское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» также устанавливался факт производства работ, складирования грунта без разрешительной документации в охранной зоне. 23.04.2021 ФИО2 выдавалось уведомление о нарушении и приостановлении работ по разработке песчаного карьера на земельном участке с кадастровым номером № и о том, что по территории данного земельного участка проходят магистральные газопроводы. Аналогичные уведомления выдавались ФИО2 в 2012, 2013, 2014, 2015 г.г. При этом, не смотря на неоднократные требования 000 «Газпром трансгаз Екатеринбург» о прекращении работ, фактически, работы продолжаются, разработка карьера песка приближается к газопроводу. 04.10.2022 проверочными мероприятиями установлено, что вопреки п.п. «д» п. 4 Правил охраны магистральных газопроводов в охранной зоне (25 м) магистрального газопровода - отвода к <...> километр, в районе с. Большое Чаусово, повреждено земельное сооружение, предохраняющее магистральный газопровод от разрушения. Считает, что осуществляемая на территории земельного участка с кадастровым номером №, в том числе, в охранной зоне газопровода, создает опасность повреждения трубопровода, риск аварии, влечет за собой реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Просит суд обязать ФИО2, законного представителя ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ г.р., разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 13,2 га, расположенного в с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа: провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа в соответствии с проектом рекультивации; обеспечить прекращение производства на земельном участке с кадастровым номером № в пределах охранной зоны магистрального газопровода всякого рода действий, всех видов работ, которые могут нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению; восстановить поврежденное земельное сооружение, предохраняющее магистральный газопровод от разрушения.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании ответчик ФИО2 и его представитель ФИО6 возражали против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве. Указали, что ФИО2 готов провести рекультивацию земельного участка после окончания создания водоема.

Представитель третьего лица ООО «Газпром» ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областях в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель третьего лица Администрации Кетовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, другие письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «Опрокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Исходя из ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, включающие в себя в том числе землю, недра и почвы.

Статья 43 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что осуществление мелиорации земель независимо от их целевого назначения, а также осуществление эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений не должно приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем. При осуществлении указанных мелиоративных мероприятий должны проводиться мероприятия в области охраны окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения; загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Пунктом 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» предусмотрено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.

Согласно п. 8 указанных Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Пунктом 6 указанных Правил рекультивации установлено, что в обязательном порядке рекультивации подлежат нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» установлены признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.

Установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 13,2 га для сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир северная часть с. Б.Чаусово Кетовского района Курганской области примерно в 500 м. по направлению на север от ориентира является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 является отцом ФИО1, о чем имеется запись акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № № <данные изъяты>.

Согласно заключению выездного обследования земельного участка Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областях от 29.09.2022 № 374-45 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, в северной части с. Большое Чаусово установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № выявлены признаки нарушений обязательных требований, земельный участок на всей площади 13,2 га не обрабатывается в течение длительного времени более одного года, не используется для производства сельскохозяйственной продукции зарос многолетней сорной и частично древесно-кустарниковой растительностью, кроме того на земельном участке расположены песчаные карьеры с отвалами верхних пород на общей площади 4,2 га.

Из справки государственного инспектора Курганского отдела по техническому надзору Уральского управления Ростехнадзора по результатам участия в проверке прокуратуры Кетовского района Курганской области по проверке исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности на опасных производственных объектах при добыче песка на земельном участке к северу от с.Большое Чаусово Кетовского района Курганской области вблизи магистрального газопровода, принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» от 07.10.2022 следует, что в ходе осмотра указанного земельного участка, проведенного в присутствии представителя ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» и ФИО2 установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Курганская область Кетовский район в 500 м по направлению на север от ориентира северная часть с. Большое Чаусово в границах земельного участка с кадастровым номером № с помощью экскаватора проводятся земляные работы по добыче песка. Работы проводятся в пределах охранной зоны газопровода - 25 метров и зоны минимальных расстояний - 150 метров от газопровода - отвода к <...> километр, входящего в состав Единой системы газоснабжения Российской Федерации. В соответствии с представленными собственником газопровода - Шадринским ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» документами, земляные работы по добычи и вывозу песка с данного земельного участка проводятся уже в течении 10 лет. Руководит работами ФИО2 За десятилетний период ФИО2 был вначале собственником земельного участка, затем арендатором, переоформив собственность на участок на своих родственников. В настоящее время собственником является ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако на месте руководит работами по вывозу песка также ФИО2. Так 24.08.2022 ему и трактористу ФИО3 выданы запрещения о производстве работ в охранной зоне магистрального трубопровода лицам, осуществлявшим разработку карьера. За год до этого, 23.04.2021 ФИО2, выдано уведомление о нарушении и приостановлении работ, а также уведомление о том, что по территории земельного участка проходит магистральные газопроводы. Аналогичные уведомления выдавались в 2015, в 2014, в 2013 и в 2012 годах. На неоднократные требования ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» о прекращении работ в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» ФИО2 давал устные и письменные заверения о прекращении работ и восстановлении плодородного слоя почвы, однако работы продолжаются и по сей день, разработка песка каждый день приближается к газопроводу, создавая опасность повреждения трубопровода, увеличивая риск аварии и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов магистральных газопроводов в охранной зоне (25м) магистрального газопровода - отвода к <...> километр, в районе села Большое Чаусово, повреждено земельное сооружение, предохраняющее магистральный газопровод от разрушения. В охранной зоне магистрального газопровода - отвода к <...> километр, в районе села Большое Чаусово, без оформления письменного разрешения на производство работ собственника магистрального газопровода, устроен автомобильный переезд через магистральный газопровод. Не соблюдена зона минимального расстояния - 150м, от карьера разработки полезных ископаемых (песка) до магистрального газопровода (I класса, диаметром 500 мм).

09.11.2022 заместителем начальника отдела государственного земельного надзора ФИО8 в адрес ФИО2 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Постановлением Правительства № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, в которых под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (п. 1).

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются; а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами,

землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (п. 4).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п. 5).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8).

Разработка проекта рекультивации земель осуществляется с учетом: а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель (п. 13).

Согласно представленным материалам дела судом установлено нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, неосуществление мероприятий по охране земель, несоблюдение при использовании земельного участка экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, неисполнение обязанности не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, повлекло за собой нанесение вреда окружающей среде -земле как природному объекту.

Кроме того, проверочными мероприятиями установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена охранная зона магистрального газопровода, принадлежащего 000 «Газпром трансгаз Екатеринбург».

Решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории, сведения об охранной зоне газопровода - отвода к ГРС р.п. Варгаши и ГРС, местоположение Большечаусовский сельсовет Кетовского района Курганской области.

Решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории, сведения о зоне минимальных расстояниях газопровода - отвода к ГРС р.п. Варгаши, местоположение Большечаусовский сельсовет Кетовского района Курганской области.

Вместе с тем, в нарушение законодательства о промышленной безопасности на опасных производственных объектах, на земельном участке с кадастровым номером № в пределах охранной зоны магистрального газопровода, принадлежащего 000 «Газпром трансгаз Екатеринбург», осуществляется добыча песка.

Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно п.п. 3, 4 «Правил охраны магистральных газопроводов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются: вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

В охранных зонах запрещается: устраивать свалки, осуществлять сброс и слив едких и коррозионно-агрессивных веществ и горюче-смазочных материалов; складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов; повреждать берегозащитные, водовыпускные сооружения, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие магистральный газопровод от разрушения.

Пунктами 4.1., 4.3. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992 и постановлением Госгортех-надзора России от 22.04.1992 № 9, предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Охранные зоны устанавливаются в виде участка земли, ограниченного условными линиями, параллельными газопроводу на расстоянии 25 метров от оси газопровода или от крайних газопроводов при многониточной системе, и по периметру на расстоянии 100 метров от ограждения газораспределительных станций.

Минимально - допустимые расстояния, согласно таблицам №№ 4, 5 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденным Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС, регламентируют расстояние от населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений до объектов магистрального газопровода.

Собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод вправе требовать приостановление работ, выполняемых организациями или физическими лицами с нарушением требований Правил охраны магистральных газопроводов, до устранения таких нарушений допустившими их организациями или физическими лицами.

Из материалов дела следует, что 04.10.2022 прокуратурой района совместно с государственным инспектором Уральского управления Ростехнадзора проведена проверка, по результатам которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № с помощью экскаватора проводятся земляные работы по добыче песка. Данные работы проводятся в пределах охранной зоны газопровода - 25 метров и зоны минимальных расстояний - 150 метров от газопровода - отвода к <...> километр, входящего в состав Единой системы газоснабжения Российской Федерации. Ранее, 24.08.2022 ФИО2, 13.08.2022 трактористу ФИО3 главным инженером филиала Шадринское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» выдавались запрещения на производство работ по разработке карьера в охранной зоне магистрального трубопровода.

23.04.2021 по результатам осмотра земельного участка комиссией сотрудников

Шадринское ЛПУМГ 000 «Газпром трансгаз Екатеринбург» также устанавливался факт производства работ, складирования грунта без разрешительной документации в охранной зоне. 23.04.2021 ФИО2 выдавалось уведомление о нарушении и приостановлении работ по разработке песчаного карьера на земельном участке с кадастровым номером № и о том, что по территории данного земельного участка проходят магистральные газопроводы. Аналогичные уведомления выдавались ФИО2 в 2012, 2013, 2014, 2015 г.г. При этом, не смотря на неоднократные требования ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» о прекращении работ, фактически, работы продолжаются, разработка карьера песка приближается к газопроводу.

Вопреки ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно которой в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов, СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 (таблица № 4) не соблюдена зона минимального расстояния - 150 м от карьера разработки полезных ископаемых (песка) до магистрального газопровода (1 класса, диаметром 500 м).

Таким образом, незаконная деятельность, осуществляемая на территории земельного участка с кадастровым номером №, в том числе, в охранной зоне газопровода, создает опасность повреждения трубопровода, риск аварии, влечет за собой реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ФЗ № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № в на-стоящее время является ФИО20 ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в силу малолетнего возраста обладающий частичной дееспособностью, гражданско-правовую ответственность за него несет его законный представитель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Права, свободы и за-конные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет защищают в процессе их законные представители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (ч. 1 ст. 3, ч. 2 - 5 ст. 37, ч.ч. 1, 3 ст. 52 ГПК РФ).

Согласно ст. 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 40, 41 и 42 ЗК РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Поскольку земельный участок не обрабатывается и не используется для производства сельскохозяйственной продукции, зарос многолетней сорной травой, частично древесно-кустарниковой растительностью, а также на земельном участке в охранной зоне газопровода производится незаконная деятельность, что создает опасность повреждения трубопровода, риск аварии, влечет за собой реальную угроза жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО16 в лице законного представителя ФИО2 о возложении обязанностей - удовлетворить.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: №, площадью 13,2 га, расположенного в с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа;

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 13,2 га, расположенного в с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа в соответствии с проектом рекультивации.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обеспечить прекращение производства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 13,2 га, расположенного в с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа в пределах охранной зоны магистрального газопровода всякого рода действий, всех видов работ, которые могу нарушить нормальную \эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения восстановить поврежденное земельное сооружение, предохраняющее магистральный газопровод от разрушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи на него апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.08.2023

Судья С.П. Аброськин