№ 2а-1435/2025
УИД 03RS0063-01-2025-001362-18
Категория 3.026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2025 года г.Туймазы РБ
Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Арыслановой И.И.,
при секретаре Газизулиной Э.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ Туймазинская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению закупки и поставки медицинского оборудования,
УСТАНОВИЛ:
Туймазинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился с административным иском к ГБУЗ Туймазинской центральной районной больнице, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению закупки и поставки медицинского оборудования, в обоснование указав следующее. Межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», проведена проверка в Государственном Бюджетном учреждении здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница (далее - ГБУЗ Туймазинская ЦРБ), а также в структурных подразделениях, выявлены нарушения.
Проведенной проверкой установлено, что ГБУЗ Туймазинская ЦРБ осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 31.01.2020 №ЛО41-01170-02/00363185, выданной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан.
Согласно п. 10 Приложения №15 оснащение ФАП осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением № 14 к Положению.
В ходе проведения проверки с выездом в ФАП с. Тирян-Елга выявлено, что отсутствуют: рабочее место врача (фельдшера) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в количестве 1 шт.; шкаф для одежды – 1шт.; Шкаф для лекарственных препаратов в количестве 1 шт; п. 6. Вешалка для одежды в количестве 2 шт; тумбочки медицинские 1 шт.; Кушетка медицинская в количестве 1 шт; электрокардиограф портативный 3-или6-канальный в количестве 1 шт.; фонендоскоп 1 шт.; Носилки в количестве 1 шт; п. 23. Костыли в количестве 2 шт; Секундомер в количестве 1 шт; Термометр медицинский в количестве 5 шт; п. 27. Пузырь для льда в количестве 2 шт; Роторасширитель одноразовый в количестве 2 шт; Языкодержатель в количестве 2 шт; Сухожаровой шкаф или автоклав в количестве 1 шт.; комплект оборудования для ингаляций пропаганды здорового образа жизни – 1 шт.; Сантиметровая лента в количестве 1 шт; спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) в кол-ве 1 шт.; набор для проведения коникотомии одноразовый – 1шт.; Емкости для дезинфекции инструментария и расходных материалов в количестве 1 шт; емкости для сбора бытовых и медицинских отходов 1 шт.; аптечка экстренной профилактики перентеральных инфекций – 1шт.; укладка для оказания помощи при остром коронарном синдроме 1 шт.; укладка для оказания помощи при остром нарушении мозгового кровообращения – 1шт.; укладка для оказания помощи при желудочно-кишечном (внутреннем) кровотечении – 1 шт.; укладка с педикулоцидными средствами – 2 шт.; Укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в количестве 1 шт.; укладка с педикулоцидными средствами – 2 шт., укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающий – 1 шт.; танометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления – 1 шт.; светильник медицинский передвижной – 1 шт.
Учитывая изложенное просит суд, обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница (ИНН <***>) в течение 1 года обеспечить закупку и поставку медицинского оборудования в структурное подразделение ФАП с. Тирян-Елга, а именно: рабочее место врача (фельдшера) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в количестве 1 шт.; шкаф для одежды – 1шт.; Шкаф для лекарственных препаратов в количестве 1 шт; п. 6. Вешалка для одежды в количестве 2 шт; тумбочки медицинские 1 шт.; Кушетка медицинская в количестве 1 шт; электрокардиограф портативный 3-или6-канальный в количестве 1 шт.;фонендоскоп 1 шт.; Носилки в количестве 1 шт; п. 23. Костыли в количестве 2 шт; Секундомер в количестве 1 шт; Термометр медицинский в количестве 5 шт; п. 27. Пузырь для льда в количестве 2 шт; Роторасширитель одноразовый в количестве 2 шт; Языкодержатель в количестве 2 шт; Сухожаровой шкаф или автоклав в количестве 1 шт.; комплект оборудования для ингаляций пропаганды здорового образа жизни – 1 шт.; Сантиметровая лента в количестве 1 шт; спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) в кол-ве 1 шт.; набор для проведения коникотомии одноразовый – 1шт.; Емкости для дезинфекции инструментария и расходных материалов в количестве 1 шт; емкости для сбора бытовых и медицинских отходов 1 шт.; аптечка экстренной профилактики перентеральных инфекций – 1шт.; укладка для оказания помощи при остром коронарном синдроме 1 шт.; укладка для оказания помощи при остром нарушении мозгового кровообращения – 1шт.; укладка для оказания помощи при желудочно-кишечном (внутреннем) кровотечении – 1 шт.; укладка с педикулоцидными средствами – 2 шт.; Укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в количестве 1 шт.; укладка с педикулоцидными средствами – 2 шт., укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающий – 1 шт.; танометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления – 1 шт.; светильник медицинский передвижной – 1 шт.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обеспечить выделение денежных средств для приобретения следующего медицинского оборудования в структурное подразделение ФАП с. Тирян-Елга, а именно: рабочее место врача (фельдшера) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в количестве 1 шт.; шкаф для одежды – 1шт.; Шкаф для лекарственных препаратов в количестве 1 шт; п. 6. Вешалка для одежды в количестве 2 шт; тумбочки медицинские 1 шт.; Кушетка медицинская в количестве 1 шт; электрокардиограф портативный 3-или6-канальный в количестве 1 шт.;фонендоскоп 1 шт.; Носилки в количестве 1 шт; п. 23. Костыли в количестве 2 шт; Секундомер в количестве 1 шт; Термометр медицинский в количестве 5 шт; п. 27. Пузырь для льда в количестве 2 шт; Роторасширитель одноразовый в количестве 2 шт; Языкодержатель в количестве 2 шт; Сухожаровой шкаф или автоклав в количестве 1 шт.; комплект оборудования для ингаляций пропаганды здорового образа жизни – 1 шт.; Сантиметровая лента в количестве 1 шт; спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) в кол-ве 1 шт.; набор для проведения коникотомии одноразовый – 1шт.; Емкости для дезинфекции инструментария и расходных материалов в количестве 1 шт; емкости для сбора бытовых и медицинских отходов 1 шт.; аптечка экстренной профилактики перентеральных инфекций – 1шт.; укладка для оказания помощи при остром коронарном синдроме 1 шт.; укладка для оказания помощи при остром нарушении мозгового кровообращения – 1шт.; укладка для оказания помощи при желудочно-кишечном (внутреннем) кровотечении – 1 шт.; укладка с педикулоцидными средствами – 2 шт.; Укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в количестве 1 шт.; укладка с педикулоцидными средствами – 2 шт., укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающий – 1 шт.; танометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления – 1 шт.; светильник медицинский передвижной – 1 шт.
В судебном заседании помощник Туймазинского межрайонного прокурора Сунагатуллин Н.А. иск поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Туймазинская центральная районная больница – ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, указывая, что часть из перечисленных медицинских изделий в ФАП с. Тирян-Елга уже имеется. В части сроков исполнения решения суда обратил внимание суда также на сроки выделения денежных средств для закупки мед. изделий.
На судебное заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Башкортостан не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, извещены надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания.
Представители заинтересованных лиц Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по РБ, ГКУ Управление материально- технического обеспечения Минздрава Республики Башкортостан, на судебное заседание не явились, причины неявки неизвестны.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные документы, суд считает иск прокурора в части подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, устанавливающие правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории РФ.
Приложением № указанного Положения утверждены правила организации ФАП являющихся структурными подразделениями медицинской организации и организуемого для оказания первичной доврачебной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.
Судом установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка в Государственном Бюджетном учреждении здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница (далее - ГБУЗ Туймазинская ЦРБ), а также в структурных подразделениях. Проведенной проверкой установлено, что ГБУЗ Туймазинская ЦРБ осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 31.01.2020 №ЛО41-01170-02/00363185, выданной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан.
Согласно п. 10 Приложения №15 оснащение ФАП осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением № 14 к Положению.
В ходе проведения проверки с выездом в ФАП с. Тирянн-Елга выявлено, что в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 72 Федерального закона №323-ФЗ, п. 1 Приказа №н отсутствуют: рабочее место врача (фельдшера) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в количестве 1 шт.; шкаф для одежды – 1шт.; Шкаф для лекарственных препаратов в количестве 1 шт; п. 6. Вешалка для одежды в количестве 2 шт; тумбочки медицинские 1 шт.; Кушетка медицинская в количестве 1 шт; электрокардиограф портативный 3-или6-канальный в количестве 1 шт.;фонендоскоп 1 шт.; Носилки в количестве 1 шт; п. 23. Костыли в количестве 2 шт; Секундомер в количестве 1 шт; Термометр медицинский в количестве 5 шт; п. 27. Пузырь для льда в количестве 2 шт; Роторасширитель одноразовый в количестве 2 шт; Языкодержатель в количестве 2 шт; Сухожаровой шкаф или автоклав в количестве 1 шт.; комплект оборудования для ингаляций пропаганды здорового образа жизни – 1 шт.; Сантиметровая лента в количестве 1 шт; спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) в кол-ве 1 шт.; набор для проведения коникотомии одноразовый – 1шт.; Емкости для дезинфекции инструментария и расходных материалов в количестве 1 шт; емкости для сбора бытовых и медицинских отходов 1 шт.; аптечка экстренной профилактики перентеральных инфекций – 1шт.; укладка для оказания помощи при остром коронарном синдроме 1 шт.; укладка для оказания помощи при остром нарушении мозгового кровообращения – 1шт.; укладка для оказания помощи при желудочно-кишечном (внутреннем) кровотечении – 1 шт.; укладка с педикулоцидными средствами – 2 шт.; Укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в количестве 1 шт.; укладка с педикулоцидными средствами – 2 шт., укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающий – 1 шт.; танометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления – 1 шт.; светильник медицинский передвижной – 1 шт.
Согласно п. 3.5. Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан (далее – Минздрав РБ), утвержденного постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) Минздрав РБ осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, находящихся в ведении Министерства.
В соответствии с п. 3.9 Минздрав РБ осуществляет в установленном порядке ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также внутренний финансовый контроль.
Согласно п. 3.24 Минздрав РБ формирует заявку на получение бюджетных средств на очередной финансовый год, осуществляет в установленном порядке экономический анализ и финансирование деятельности организаций, находящихся в ведении Министерства, объектов капитального строительства для нужд здравоохранения, а также финансирование мероприятий, проводимых в сфере здравоохранения.
Таким образом, выявленные нарушения являются несовместимыми с установленным в Российской Федерации принципами открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, профессионализма заказчиков, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в части, а именно с учетом того, что из государственных контрактов на поставку медицинского оборудования, накладных на внутреннее перемещение материальных ценностей в ФАП с. Тирян-Елга уже имеется оборудование, а именно: рабочее место врача (фельдшера) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в количестве 1 шт.; шкаф для одежды – 1шт.; Шкаф для лекарственных препаратов в количестве 1 шт; Вешалка для одежды в количестве 1 шт; тумбочки медицинские 1 шт.; Кушетки медицинские в количестве 2 шт.; фонендоскоп 1 шт.; Костыли в количестве 2 шт.; термометр медицинский – 1 шт.; сухожировой шкаф – 1 шт.; Сантиметровая лента в количестве 1 шт; спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) в кол-ве 1 шт.; емкости для дезинфекции инструментария; емкости для сбора бытовых и медицинских отходов; аптечка экстренной профилактики перентеральных инфекций – 1шт.; укладка для оказания помощи при остром коронарном синдроме 1 шт.; укладка для оказания помощи при остром нарушении мозгового кровообращения – 1шт.; укладка для оказания помощи при желудочно-кишечном (внутреннем) кровотечении – 1 шт.; аптечка экстренной профилактики перентеральных инфекций – 1шт. /т1. Л.д. 63-202/.
Вместе с тем, в соответствии с п. 3.37 Положения о Министерстве здравоохранения РБ, утвержденного Постановлением Правительства РЬ от 09.07.2014 г. № 310, Министерство осуществляет в порядке, установленном законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета РБ.
Согласно п. 3.24 Министерство формирует заявку на получение бюджетных средств на очередной финансовый год, осуществляет в установленном порядке экономический анализ и финансирование деятельности организаций, находящихся в ведении Министерства, объектов капитального строительства для нужд здравоохранения, а также финансирование мероприятий, проводимых в сфере здравоохранения.
ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ является некоммерческой организацией, находящейся в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения РБ. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Министерство здравоохранения РБ.
Принимая во внимание необходимость проведения Министерством здравоохранения РБ контрактных процедур, представленные сведения о стоимости необходимого оборудования, подлежащего закупке, характер нарушений требований законодательства, суд считает целесообразным установить срок Министерству здравоохранения РБ для выделения денежных средств для приобретения медицинского оборудования в структурное подразделение ФАП с. Тирян-Елга в течении 5 месяцев с даны вынесения решения суда. В свою очередь возложить обязанность ГБУЗ РБ Туймазинскую центральную районную больницу в течении 6 месяцев с даты получения денежных средств обеспечить закупку и поставку указанного медицинского оборудования в структурное подразделение ФАП с. Тирян-Елга.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ Туймазинская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению закупки и поставки медицинского оборудования, удовлетворить частично.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан в течение 5 месяцев с даты вынесения решения выделить денежные средства для приобретения медицинского оборудования в структурное подразделение ФАП с. Тирян-Елга ГБУЗ Туймазинской центральной районной больницы, а именно: электрокардиограф портативный 3-или6-канальный в количестве 1 шт.; носилки – 1шт., секундомер-2 шт., пузырь для льда – 2шт., роторасширитель одноразовый – 2 шт., языкодержатель -2шт., комплект оборудования для ингаляций пропаганды здорового образа жизни – 1 шт., набор для проведения коникотомии одноразовый – 1шт., укладка с педикулоцидными средствами – 2 шт., укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающий – 1 шт., танометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления – 1 шт., светильник медицинский передвижной – 1 шт.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Туймазинская центральная районная больница в течении 6 месяцев с даты получения денежных средств обеспечить закупку и поставку указанного медицинского оборудования в структурное подразделение ФАП с. Тирян-Елга.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда РБ через Туймазинский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.И. Арысланова
Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025 г.