Дело 2а-270/2023

УИД: 03RS0071-01-2023-000193-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г.Янаул РБ

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Газизовой Д.А., при секретаре судебного заседания Русиевой Н.Г.,

с участием помощника прокурора Янаульского района РБ Миншатовой М.Е.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Янаульский район РБ ФИО1,

представителя административного ответчика МАДОУ детский сад № 6 «Василек» г.Янаул муниципального района Янаульский район РБ ФИО6

представителя заинтересованного лица Централизованной охраны ОВО по Янаульскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Янаульского района РБ к администрации муниципального района Янаульский район РБ, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 «Василек» г.Янаул муниципального района Янаульский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Янаульского района РБ обратился в суд с данным административным иском, в котором просит обязать МАДОУ детский сад № 6 «Василек» г.Янаул установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию муниципального района Янаульский район РБ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование МАДОУ детский сад № 6 «Василек» г.Янаул для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму установлено, что МАДОУ детский сад № 6 «Василек» г.Янаул не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По выявленным нарушениям в адрес главы заведующего МАДОУ детский сад № 6 «Василек» г.Янаул ДД.ММ.ГГГГ. было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму. Между тем, до настоящего времени меры по устранению указанных нарушений не приняты.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Янаульского района ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Янаульский район РБ ФИО3 требования прокурора признал частично, суду пояснил, что о внесенном представлении администрация района не была оповещена. Детский сад, получив представление, оповещает Управление образования, которая в свою очередь должна довести до сведения администрации о том, что имеется представление прокурора. ДД.ММ.ГГГГ году выделить денежные средства на указанные необходимые мероприятия не представляется возможным, поскольку в бюджет эти расходы не заложены. Просил отсрочить исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика МАДОУ детский сад № 6 «Василек» г.Янаул заведующая ФИО5 требования признала, суду пояснила, что после внесения прокурором представления она обратилась в Управление образования с просьбой о выделении денежных средств. На сегодняшний день выделены деньги на оформление проектно-сметной документации.

Представитель заинтересованного лица заинтересованного лица Централизованной охраны ОВО по Янаульскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» ФИО4 с иском согласилась, считает его обоснованным, требования основанными на законе, просила удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1-2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с п. 2 ч. 3. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее, также – Закон об образовании) следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «O противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. «д» ст. 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.п. «а» п. 21 «Концепции противодействия терроризму», утвержденного указом Президента Российской Федерации от 05.10.2009 к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся меры по разработке и реализации целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и. улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее- Требования).

В соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как установлено судом, по результатам прокурорской проверки в МАДОУ детский сад № 6 «Василек» г.Янаул выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, а именно: детский сад не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией людей либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По данному факту в адрес заведующего детским садом внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении данного нарушения.

Заведующий МАДОУ детский сад № 6 «Василек» г.Янаул ФИО6 обратилась письмом обратилась в МКУ «Управление образования МР Янаульский район РБ» с просьбой о выделении денежных средств.

Согласно письма начальника МКУ «Управление образования МР Янаульский район РБ» от ДД.ММ.ГГГГ. выделение денежных средств не представляется возможным, в связи с отсутствием необходимых средств в утвержденном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ

Из устава МАДОУ детский сад № 6 «Василек» г.Янаул следует, что его учредителем и собственником имущества является муниципальный район Янаульский район РБ.

Функции и полномочия учредителя МАДОУ детский сад № 6 «Василек» г.Янаул от имени муниципального района осуществляет администрация муниципального района Янаульский район РБ. Таким образом, администрация муниципального района Янаульский район РБ, обладая правомочиями собственника, являясь главным распорядителем средств муниципального бюджета, обязана нести бремя содержания имущества образовательного учреждения.

Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Республики Башкортостан, нормативными правовыми актами муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан осуществляет Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Янаульскому району и г. Янаул.

МАДОУ детский сад № 6 «Василек» г.Янаул является юридическим лицом, находящимся в ведении МКУ «Управление образования муниципального района Янаульский район РБ».

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Закона об образовании, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд приходит к выводу о том, что замена системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией является обязательным и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников МАДОУ детский сад № 6 «Василек» г.Янаул.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Янаульского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом срок для исполнения решения – в течение трех месяцев для обеспечения финансирования и трех месяцев для замены требуемых систем, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Янаульского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Василек» г.Янаул муниципального района Янаульский район РБ осуществить установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию муниципального района Янаульский район РБ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 «Василек» г.Янаул муниципального района Янаульский район РБ для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Д.А. Газизова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А. Газизова