Решение по делу № 2А-1806/2023 от 30.06.2023

УИД № 57RS0022-01-2023-001402-10

производство №2а-1806/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» июня 2023 года (адрес обезличен)

Заводской районный суд (адрес обезличен) в составе:

председательствующего, судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

с участием Ливенского межрайонного прокурора Орловской области – Корнева И.Н., представителя ответчика: КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО1 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Ливенского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области "Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

установил:

Ливенский межрайонный прокурор Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области "Орловский областной государственный заказчик» (КУ ОО «Орелгосзаказчик»), заявив вышеуказанные требования. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» проведено обследование автомобильной дороги «Ливны-Навесное» на предмет соответствия требования ГОСТ Р 50597-2017, в результате которого выявлены недостатки: на покрытии проезжей части автомобильной дороги «Ливны-Навесное» (с 1 + 845 по 28 +530) имеются множественные дефекты (выбоины, просадки, разрушения кромки и инфе повреждения), в том числе превышающие предельные размеры отдельных дефектов, установленных таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; обнаружено повреждение и выцветание дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 1.34.1 «Направление поворота», 1.34.3, 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» на участке автомобильной дороги с км 1 + 845 по км 28 + 530, асфальтобетонное покрытие которого разрушено практически по всей площади; повреждены и занижены обочины на величину более 4 см относительно кромки прилегающей проезжей части, обочины, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017; выявлено обрушение обочины 8 км + 620 м; 24 км + 120 м, наличие выбоин размером 250 см х 200 см глубиной более 11 см; 24 км + 520 м наличие выбоины размером 320 см х 120 см глубиной более 12 см; на всей протяженности автодороги отсутствуют километровые столбики (кроме 15 км) – стерта и плохо различима горизонтальная дорожная разметка; отсутствуют дорожные знаки различных групп. В связи с чем, прокурор просил суд обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до (дата обезличена) привести покрытие автомобильной дороги «Ливны-Навесное» (с 1 + 845 по 28 +530) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР (номер обезличен), принятого решением Комиссии Таможенного союза (номер обезличен) от (дата обезличена).

В судебном заседании Ливенский межрайонный прокурор Орловской области Корнев И.Н. административные исковые требования уточнил и окончательно просил суд обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до (дата обезличена) привести автомобильную дорогу «Ливны - Навесное- ФИО2 Верх- граница с (адрес обезличен)ю» (с 0 + 000 по 21 + 163) (идентификационный (номер обезличен) ОП РЗ 54К-184) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР (номер обезличен), принятого решением Комиссии Таможенного союза от (дата обезличена) (номер обезличен), а именно устранить следующие недостатки:

отсутствие километровых столбиков, в нарушение п. 6.6 и табл. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017;

км 0+000 - км 21+163 м - отсутствие дорожных знаков различных групп, наличие которых предусмотрено проектом организации дорожного движения на автодорогу «Ливны-Навесное» -ФИО2 Верх- граница (адрес обезличен) «6.12, 3.20, 3.21, 1.13, 1.14, 2.3.1», в нарушение п. 6,2 и табл. 6.1 ГОСТ Р 50597-2017;

км 3+500м - км 4+500 м, км 13-14 отсутствие опиловки древеснокустарниковой растительности и покоса обочин, чем нарушены п. 5.3 и табл.5.4 ГОСТ Р 50597-2017;

отсутствие пешеходных тротуаров и нерегулируемых пешеходных переходов в н.(адрес обезличен) и Постоялые дворы, наличие которых предусмотрено проектом организации дорожного движения на автодорогу «Ливны-Навесное» -ФИО2 Верх- граница (адрес обезличен);

- множественные участки разрушений дорожного полотна проезжей части

автодороги в виде выбоин, просадок, проломов длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м, занижение, завышение и повреждения обочин: км 6+050-640 м выбоины глубиной 7-10 см, шириной 60-65 см, длиной 70-75 см, км 6+700 –км 7+300м выбоины шириной 50 см длиной 55 см глубиной 6-8 см, нарушены п. 5.3 и табл.5.4 ГОСТ Р 50597-2017

на участке автодороги с км 0+000 м – км 12+800 м отсутствует, плохо различима или стерта горизонтальная дорожная разметка 1.2.1, 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.14.1, 1.23, 2.7, 1.16.2, 1.16.3, в нарушение п. 6.3 и таблицы 6.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель административного ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения признал, пояснив, что ответчик готов устранить выявленные недостатки спорной автомобильной дороги в пределах выделенных бюджетных средств.

Представители заинтересованных лиц Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба», извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, на рассмотрении дела со своим участием не настаивали. Представитель Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области прислал письменные пояснения по делу, в которых просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №-196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №-257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно пункту 1 статьи 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из пункта 2 статьи 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 №-22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Следовательно, содержание указанной автодороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

В силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку признание административного иска представителем КУ ОО «Орелгосзаказчик» является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает административные исковые требования Ливенского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Ливенского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области "Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать казенное учреждение Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» в срок до (дата обезличена) привести автомобильную дорогу «Ливны - Навесное- ФИО2 Верх- граница с Липецкой областью» (с 0 + 000 по 21 + 163) (идентификационный (номер обезличен) ОП РЗ 54К-184) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР (номер обезличен), принятого решением Комиссии Таможенного союза от (дата обезличена) (номер обезличен), а именно устранить следующие недостатки:

отсутствие километровых столбиков, в нарушение п. 6.6 и табл. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017;

- множественные участки разрушений дорожного полотна проезжей части автодороги в виде выбоин, просадок, проломов длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м, занижение, завышение и повреждения обочин: км 6+050-640 м выбоины глубиной 7-10 см, шириной 60-65 см, длиной 70-75 см, км 6+700 –км 7+300м выбоины шириной 50 см длиной 55 см глубиной 6-8 см, нарушены п. 5.3 и табл.5.4 ГОСТ Р 50597-2017

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен (дата обезличена).

Судья: А.В. Щербаков