Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 г. с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по утверждению плана мероприятий по проведению систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с административным иском к администрации Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по утверждению плана мероприятий по проведению систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Староюрьевского района проверки исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, целевого использования земель населенных пунктов, эффективности государственного экологического надзора и муниципального земельного контроля, проведенной во исполнение пункта 2.2 решения коллегии прокуратуры Тамбовской области от 26.05.2022 «О результатах проверки исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, целевого использования земель населенных пунктов» было установлено, что в собственности Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области находятся земельные участки с расположенными на них объектами водоснабжения (артезианскими скважинами, водонапорными башнями) и местами захоронения, относящиеся к подкарантинным объектам.

В нарушение положений ст.ст. 2, 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», п.12 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №159, несмотря на наличие в собственности администрации Вишневского сельсовета подкарантинных объектов, администрацией Вишневского сельсовета план мероприятий по проведению систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов не утвержден, какие-либо мероприятия по проведению систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов на территории сельсовета за 2021-2022 г.г. не проводились.

В связи с тем, что направленное в адрес администрации Вишневского сельсовета представление об устранении выявленных нарушений не исполнено, план мероприятий по проведению систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов на территории сельсовета не утвержден, что нарушает права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению плана мероприятий по проведению систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов, находящихся в собственности Вишневского сельсовета и возложить на администрацию Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, утвердить план мероприятий по проведению систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов на территории сельсовета.

Определением суда от 20.09.2023 настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: исполнять законодательство в области карантина растений, руководствоваться правилами и нормами обеспечения карантина растений.

В ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» установлено, что карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов, а подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Таким образом, из вышеперечисленных норм права следует, что земельные участки, на которых расположены артезианские скважины и водонапорные башни, а также места захоронения, относятся к подкарантинным объектам.

Согласно п. 12 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №159, собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты.

Установлено, что на территории Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области имеются земельные участки, на которых расположены артезианские скважины и водонапорные башни, а также места захоронения (кладбища), которые в соответствии с вышеприведенными нормами права относятся к подкарантинным объектам.

В силу п. 12 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №159, администрация Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, являющаяся собственником вышеуказанных подкарантинных объектов, обязана проводить их систематическое обследование в соответствии с соответствующим утвержденным планом мероприятий по проведению систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов на территории сельсовета.

Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в ходе проведенной проверки установлено, что на дату проведения проверки план мероприятий по проведению систематических карантинных фитосанитарных обследований в отношении земельных участков с расположенными на них объектами водоснабжения (артезианскими скважинами, водонапорными башнями) и местами захоронения на территории Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области за период 2021-2022 годы, истекший период 2023 года не утвержден. Ранее утвержденный постановлением администрации сельсовета от 17.10.2022 № 80а план мероприятий по проведению систематических фитосанитарных обследований подкарантинных объектов на территории Вишневского сельсовета на 2022-2023 годы, предоставленный администрацией сельсовета в адрес прокуратуры Староюрьевского района Тамбовской области во исполнение представления прокуратуры Староюрьевского района Тамбовской области от 05.10.2022 № Прдр-20680021-229-22/20680021, признан утратившим силу на основании постановления администрации сельсовета от 30.12.2022 № 151, что следует из сообщения администрации Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области от 17.08.2023 № 129 на требование прокурора Староюрьевского района Тамбовской области от 16.08.2023 № Исорг-20680021-354-23/20680021.

Таким образом, ранее внесенное администрации Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области представление прокуратуры Староюрьевского района Тамбовской области от 05.10.2022 № Прдр-20680021-229-22/20680021 о необходимости утверждения соответствующего плана мероприятий, административным ответчиком не исполнено, доказательств фактического проведения систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов на территории сельсовета в адрес суда не представлено.

Отсутствие утвержденного плана мероприятий по проведению систематических карантинных фитосанитарных обследований в отношении земельных участков с расположенными на них объектами водоснабжения (артезианскими скважинами, водонапорными башнями) и местами захоронения на территории Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области на дату рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не оспаривается, что следует из поступившего в адрес суда заявления представителя администрации Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области.

При таких обстоятельствах, поскольку администрацией Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области требования законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, целевого использования земель населенных пунктов не соблюдены, чем нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ, в связи с чем, соглашается со сроком, в который должны быть проведены указанные выше работы.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по утверждению плана мероприятий по проведению систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов, находящихся в собственности Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской обалсти, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению плана мероприятий по проведению систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов, находящихся в собственности Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области.

Возложить на администрацию Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить план мероприятий по проведению систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов на территории Вишневского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований, предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова