УИД 74RS0002-01-2025-006249-07
Дело 2а-4847/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 14 июля 2025 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,
при секретаре В.А. Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Государственному учреждению - Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконными действия (бездействия) об отказе в предоставлении копии выплатного дела, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному учреждению - Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее ОСФР по Челябинской области) о признании незаконными действия (бездействия) по невыдаче копии пенсионного (выплатного) дела; возложении обязанности на административного ответчика по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца путем выдачи копии пенсионного (выплатного) дела.
В обоснование требований указано, что административный истец обратился к административному ответчику с запросом о предоставлении копии выплатного дела для реализации своего права на проверку легитимности произведенного расчета пенсии. Однако в письменном ответе в выдаче копии выплатного дела было отказано. Считает данные действия по отказу в выдаче копии выплатного дела неправомерными, поскольку они нарушают основополагающие права и законные интересы заявителя. Непредставление выплатного дела, значительно нарушает права граждан на своевременное получение достоверной информации необходимой для расчета пенсии, и проверки правильности и законности произведенных ОСФР по Челябинской области и его структурными подразделениями расчетов пенсии.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.
Суд, изучив письменные материалы дела, считает, что требования истца подлежат удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии п. п. 1, 2 ст. 1 кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Судом установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. С целью получения сведений о страховом стаже, примененном при подсчете размера пенсии, 13.02.2025 года обратился в ОСФР по Челябинской области с заявлением о выдаче копии выплатного дела на руки.
Рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу предоставления копии выплатного дела, дан ответ, в котором сообщено, что пенсионное и социальное законодательство Российской Федерации не содержит норм, обязывающих территориальные органы СФР предоставлять гражданам копии выплатных дел. Действующие выплатные дела получателей пенсии не относятся к архивным документам и на них действие Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» не распространяется. Сведения о периодах работы и (или) другой деятельности, об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»", о заработке (доходе) начисленных и уплаченных страховых взносах, направляемых на финансирование страховой пенсии, о пенсионных правах застрахованного лица, об установлении страховой пенсии и иные сведения о застрахованном лице в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» содержатся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Также в ответе на обращение указано, какими способами ФИО1 может получить информацию о состоянии своего индивидуального лицевого счета.
Не согласившись с действием административного ответчика по отказу в выдаче копии выплатного (пенсионного) дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском о признании таких действий незаконными.
Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации).
При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 7 февраля 2013 года № 134-О по жалобе граждан ФИО2 и ФИО3 на нарушение их конституционных прав положением пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то обстоятельство, что право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, увязано законодателем с периодом рассмотрения его обращения, не исключает осуществления гражданином этого права и после направления ему уполномоченным органом, должностным лицом соответствующего ответа. Ознакомление гражданина с названными документами и материалами после получения им официального ответа на свое обращение дает ему возможность лично проверить обоснованность такого ответа.
В соответствии частью 8 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Минтруда России от 28 октября 2015 года № 785н «Об утверждении пенсионного стандарта «Специалист по организации назначении и выплаты пенсии» трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт, входит подготовка и выдача справок о пенсионном (социальном) обеспечении, копий документов, находящихся в выплатном деле, по требованию субъекта персональных данных или при наличии его согласия.
Как следует из материалов административного дела, ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о предоставлении информации, путем выдачи копий материалов, находящихся в его выплатном (пенсионном) деле.
В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление (один из видов обращения) - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.
Информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Таким образом, информацией федеральный законодатель в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» признает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.
Названный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).
При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Из совокупного анализа приведенных норм с учетом их толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», подлежит применению в системной взаимосвязи с иными требованиями федерального законодательства, в том числе Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном определении от 7 февраля 2013 года № 134-О указал, что положение пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в системной взаимосвязи, в том числе с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предполагает, что уполномоченный орган (должностное лицо) в соответствующих случаях отказывает гражданину в доступе к указанным документам и материалам на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, однако отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено.
Такие обстоятельства административным ответчиком в отказе предоставить информацию не указаны.
При этом информация, содержащаяся в выплатном (пенсионном) деле административного истца, непосредственно затрагивает его права и свободы, необходима истцу для проверки правильности начисленной ему пенсии, каких-либо ограничений на получение указанных документов законодательно не установлено. Указание в ответе пенсионного органа на получение информации, находящейся в выплатном (пенсионном) деле иными способами, в силу приведенных выше норм права, является необоснованным, поскольку истребуемую информацию в полном объеме заявитель может получить только путем ознакомления с материалами выплатного (пенсионного) дела.
Право истца на бесплатное предоставление сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), закрепленное в ст. 16 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», не исключает с учетом положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» возможности ознакомления пенсионера с выплатным делом посредством получения его копий.
При этом, в ответе на обращение истца не разъяснено, что он вправе знакомиться с выплатным делом в клиентской службе, в том числе с использованием собственных средств фотофиксации, а лишь указано на право получения информации о состоянии своего индивидуального лицевого счета, которое может быть реализовано несколькими способами.
При таких обстоятельствах, действия административного ответчика по отказу в выдаче копии пенсионного (выплатного) дела ФИО1 являются незаконными и нарушают права административного истца.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
С учётом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о незаконности действий административного ответчика по отказу в выдаче копии пенсионного (выплатного) дела ФИО1 по его обращению.
При этом, в целях устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по выдаче ФИО1 копии выплатного (пенсионного) дела..
Статьёй 187 КАС РФ суду предоставлено право указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным орган, наделённый государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспоренное решение, обязан устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения в суд и гражданину, в отношении которого допущены нарушения.
Учитывая наличие в распоряжении административного ответчика заявления (обращения) ФИО1, суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения решения в части восстановления нарушенного права истца срок, равный 30-ти календарным дням с момента вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Государственному учреждению - Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконными действия (бездействия) об отказе в предоставлении копии выплатного дела, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконными действия (бездействия) Государственного учреждения - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области по невыдаче ФИО1 ФИО8 копии выплатного (пенсионного) дела.
Обязать Государственное учреждение - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области устранить допущенные нарушения и выдать ФИО1 ФИО9 копии выплатного (пенсионного) дела.
Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий п/п М.А. Рыбакова
Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2025 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>