Дело № 2а-5-87/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2022 года пгт. Сонково Тверской области

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Синициной Т.Ю., с участием представителя административного истца-помощника прокурора Сонковского района Тверской области Хартовской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, об обязании разместить информацию о состоянии окружающей среды,

установил:

Прокурор Сонковского района Тверской области, в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что на официальном сайте в сети «Интернет» http://www.sonkovo.ru/ администрацией Сонковского муниципального округа Тверской области информация о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории муниципального образования, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; о радиационной обстановке; о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду, не размещена. По данному факту прокуратурой района 06.03.2023 в адрес главы Сонковского муниципального округа Тверской области внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, содержание размещенной информации о состоянии окружающей среды не соответствует требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314, форма её размещения не соблюдена. Не размещение информации о состоянии окружающей среды на территории муниципального образования на сайте администрации округа http://www.sonkovo.ru/ влечет ограничение конституционных прав неопределенного круга лиц на получение достоверной и полной информации о состоянии окружающей среды, не способствует формированию экологической культуры населения, сохранению природы и окружающей среды, исполнению всеобщей обязанности бережного отношения к природным богатствам.

Просит незаконным бездействие администрации Сонковского муниципального округа Тверской области по не размещению информации о состоянии окружающей среды на территории муниципального образования Сонковского муниципального округа Тверской области на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://www.sonkovo.ru/; обязать администрацию Сонковского муниципального округа Тверской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить информацию о состоянии окружающей среды на территории муниципального образования Сонковского муниципального округа Тверской области на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://www.sonkovo.ru/.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сонковского района Тверской области Хартовская А.Ю. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила заявленные административные требования удовлетворить.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик администрация Сонковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направил, в заявлении просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей спеты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; opганизация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляется указанными органами в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрена обязанность размещения, в том числе, органами местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченными ими организациями на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) в форме открытых данных, содержащей в том числе сведения (сообщения, данные): о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; о радиационной обстановке; о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форма ее размещения, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ). Названные правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314 (далее – Правила).

Правила устанавливают порядок размещения и обновления информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями (далее соответственно - субъекты размещения экологической информации, экологическая информация) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - сеть "Интернет", официальные сайты) или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание экологической информации и форму ее размещения (п. 1 Правил).

Согласно пунктов 4, 5 Правил 4. в случае размещения экологической информации с помощью государственных и муниципальных информационных систем либо на официальных сайтах уполномоченных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления организаций федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления, разместившие экологическую информацию, указывают на своем официальном сайте ссылку на адрес размещения в сети "Интернет" такой информации.

Содержание экологической информации, размещаемой субъектами размещения экологической информации в сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, включая форму ее размещения, приведены в приложении.

В соответствии с пунктами 7, 10 Правил размещению на официальных сайтах субъектов размещения экологической информации или с помощью государственных и муниципальных информационных систем подлежит экологическая информация, указанная в пункте 3 статьи 43 Федерального закона "Об охране окружающей среды", за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Экологическая информация размещается на официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем в виде электронных документов в формате, не зашифрованном или защищенном от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя информации с ее содержанием, а также ее получение без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель. Формат размещения экологической информации должен обеспечивать отображение содержания размещенной экологической информации, информации о субъекте размещения экологической информации, разместившем ее на официальном сайте или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, должностном лице субъекта размещения экологической информации, ответственном за размещение экологической информации, а также о способах оперативной связи с таким лицом.

Частью 1 статьи 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности и осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) в числе основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного, самоуправления определены открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно части 2.1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗзакреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сонковского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Сонковского муниципального округа Тверской области на официальном сайте в сети «Интернет» http://www.sonkovo.ru/ не размещена информация о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории муниципального образования, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; о радиационной обстановке; о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

По данному факту прокуратурой района 06.03.2023 в адрес главы администрации внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона.

Как установлено, по результатам рассмотрения представления, нарушения не устранены, содержание размещенной информации о состоянии окружающей среды не соответствует требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314, форма её размещения не соблюдена, что подтверждается актом осмотра Интернет-ресурсов от 24.03.2023 года, скриншотами страниц сайта.

Оценив исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Сонковского муниципального округа нарушает принцип прозрачности (открытости) информации о состоянии окружающей среды. Суд соглашается с мнением административного истца, что не размещение информации о состоянии окружающей среды на территории муниципального образования на сайте администрации округа http://www.sonkovo.ru/ влечет ограничение конституционных прав неопределенного круга лиц на получение достоверной и полной информации о состоянии окружающей среды, не способствует формированию экологической культуры населения, сохранению природы и окружающей среды, исполнению всеобщей обязанности бережного отношения к природным богатствам.

Таким образом, требования прокурора Сонковского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении срока, в течение которого административному ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд, учитывая отсутствие возражений административного ответчика, полагает возможным установить указанный прокурором срок исполнения решения суда – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с изложенным, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сонковского муниципального округа Тверской области по не размещению информации о состоянии окружающей среды на территории муниципального образования Сонковского муниципального округа Тверской области на официальном сайте администрации Сонковского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://www.sonkovo.ru/.

Обязать администрацию Сонковского муниципального округа Тверской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить информацию о состоянии окружающей среды на территории муниципального образования Сонковского муниципального округа Тверской области на официальном сайте администрации Сонковского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://www.sonkovo.ru/.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково Сонковского района) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 18.04.2023 года.