Решение по делу № 2-3117/2022 от 02.03.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

№

Дело № 2-382/2023 (2-3117/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2023 года

г. Верхняя Пышма 21 февраля 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Карасевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Станкевич О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. В обоснование иска указано следующее.

ФИО1 является собственником нежилого здания, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРП от 19.07.2022 года и Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 29.04.2022 года. 25.06.1984 года на основании Решения Балтымского сельского совета народных депутатов за № ей был предоставлен земельный для строительства сарая с целью содержания скота. В 1984 году она возвела данное строение, оно расположено на земельном участке, огороженном забором площадью 653 кв.м (Схема расположения земельного участка прилагается). Соответственно с 1984 года она открыто и непрерывно пользуется земельным участком. 10.08.2022 года ей было направлено заявление в Администрацию ГО Верхняя Пышма об утверждении схемы земельного участка под нежилым зданием и предоставлении земельного участка в собственность за плату. 12.08.2022 года ей направлен ответ с отказом в утверждении схемы и предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой на Генеральный план, утвержденный в 2021 году, но однако нежилое здание было построено еще в 1984 году, а земельный участок находится в пользовании также с 1984 года. Истец считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным. Спорный земельный участок длительное время, с 1984 года (с момента строительства), использовался только собственником нежилого здания и не соответствует определению территории общего пользования, поскольку каких-либо объектов общего пользования на участке не имеется. Земельный участок занят непосредственно зданием и территорией, необходимой для его использования (прилегающей территорией). Границы спорного земельного участка, на котором расположено принадлежащее истцу на праве собственности нежилое здание, уже были сформированы на момент территориального планирования. Установление красных линий по границам сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков нормами действующего земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено. Истец просит признать за ФИО2 право па выкуп земельного участка земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Признать отказ администрации городского округа Верхняя Пышма, изложенный в письме № от 12.08.2022 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату, незаконным. Возложить на Администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность вынести решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка за плату и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> в границах характерных точек в системе координат согласно схемы расположения земельного участка, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Истец ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель истца ФИО3 представила заявление, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие истца и представителя, на требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма просил в удовлетворении исковых требований отказать. Согласно письменному отзыву, представленному в материалы дела, сарай не является объектом недвижимого имущества, под которым возможно предоставление земельного участка в собственность на землях под индивидуальное жилищное строительство в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Истицей выбран неверный способ защиты права, поскольку в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ приобретение права собственности под объектами недвижимости возможно только при соответствии объекта разрешенному виду использования земли. В спорной ситуации разрешенный вид использования земли под индивидуальное жилищное строительство не соответствует объекту права, что нарушает требования Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 16 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель, находящихся в собственности городского округа Верхняя Пышма», утвержденного постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 04.03.2020 № 176 (Регламент), установлено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается цель использования земельного участка, которая не указана в представленном заявлении. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденными Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4 (ред. от 22.07.2021, с изм. от 26.05.2022) (Правила), земельный участок, предполагаемый для образования в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, располагается в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1. Основными видами разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в названной территориальной зоне, являются индивидуальные жилые дома. Сарай является вспомогательным объектом, предназначенным для обслуживания объектов в соответствии с основными видами разрешённого использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-1. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. Вместе с тем в составе представленных документов отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимого имущества в соответствии с основными видами разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства. По координатам представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадь испрашиваемого земельного участка составляет 653 кв. м, тогда как площадь расположенного на указанном земельном участке объекта недвижимости составляет 17.3 кв. м. Площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объекта недвижимости, при этом доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации объекта недвижимого имущества, не представлены. При рассмотрении подобных обращений администрация городского округа Верхняя Пышма исходит из принципа «соразмерности» испрашиваемого заявителем земельного участка площади объектов недвижимости, расположенных на нем, и фактического необходимого землепользования для эксплуатации объектов недвижимости, который установлен главой V.6. Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). Земельный участок, формируемый по координатам представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в границах территории для которой утвержден проект межевания территории (Постановление администрации городского округа Верхняя Пышма от 09.09.2021 № 766 «Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории населенных пунктов городского округа Верхняя Пышма применительно к территории поселка Ромашка в целях определения границ территории общего пользования»). Согласно Правилам территория общего пользования - ограничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные). Документ территориального планирования выполнен и утвержден в целях обеспечения устойчивого развития территорий, установления границ земельных участков, на которых размещены конструктивные элементы дорожно-уличной сети городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, в полном объеме соответствует требованиям технических регламентов, градостроительных регламентов и утвержденных нормативов градостроительного проектирования городского округа Верхняя Пышма. В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, равно как нарушать границы территории общего пользования сложившейся улично - дорожной сети улиц и дорог планировочной структуры населенных пунктов и города (транспортного каркаса). На основании вышеизложенного, представленная схема расположения земельного участка не может быть утверждена в силу подп. 3, 5 п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. В спорной ситуации земельный участок выделен по факту под личное подсобное хозяйство. Площадь земельного участка в документе о предоставлении отсутствует, истребование размера земельного участка в нормативах под жилищное строительство отсутствуют основания. Независимо от наличия или отсутствия красных линий на кадастровом учете, и данных в Правилах землепользования и застройки о территориальной зоне, они не вправе противоречить картам функциональных зон, установленных Генеральным планом ГО Верхняя Пышма. Согласно Генерального плана ГО Верхняя Пышма, испрашиваемый участок расположен в зоне дорожно-транспортной инфраструктуры. Позиция Администрации подтверждается позицией Верховного суда Российской Федерации, высказанной в определении от 13.03.2017 по делу № о том, что существующие границы территорий общего пользования (в том числе улиц, проездов) также являются красными линиями, а потому оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования, невозможен. Ответчик просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании права на выкуп земельного участка, признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности утвердить схему по адресу: <адрес>. незаконным.

Судом на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, материалы дела №, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником нежилого здания, расположенного по адресу <адрес> от 29.04.2022 года, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2022 года.

10.08.2022 года ФИО1 было направлено заявление в Администрацию ГО Верхняя Пышма об утверждении схемы земельного участка под нежилым зданием и предоставлении земельного участка в собственность за плату. 12.08.2022 года Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма вынесено решение по заявлению ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В письме указано, что представленная схема расположения земельного участка не может быть утверждена в силу подп. 3,5 п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Также в письме приведены доводы, указанные в письменном отзыве ответчика, представленном в материалы дела.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

На основании частей 1, 5 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По правилам части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Таким образом, у истца как собственника здания, расположенного на земельном участке, имеется исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей здание (сарай) и который необходим для его эксплуатации, без проведения торгов.

Статьей 9 ЗК РФ установлена общая норма, согласно которой Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности. В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с подп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и они являются исчерпывающими.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статей 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае в решении об отказе Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма ссылается на то, земельный участок, предполагаемый для образования в соответствии с представленной схемой расположений земельного участка на кадастровом плане территории, располагается в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1, при этом истцом не указана цель использования земельного участка, в составе представленных документов отсутствуют документы, подтверждающее право собственности на объекты недвижимого имущества в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства. Кроме того, земельный участок, формируемый по координатам представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем строения. За любым строением следует земельный участок, который необходим для обслуживания строения.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" виду разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) соответствует описание "размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Согласно генеральному плану г. Верхняя Пышма, утв. Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 26.02.2010 N 16/1 и Правилам землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма", утвержденных Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2019 N 15/4, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 66:36:2401001 в отношении которого заявителем подано заявление о предварительном согласовании и утверждении схемы расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), что следует из ответа на судебный запрос, согласно которому испрашиваемый истцом земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (100%) (л.д. 36-39).

Пунктом 2 Правил землепользования и застройки установлены применительно к каждой территориальной зоне виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно статье 17 раздела 8 "Градостроительные регламенты в части видов использования территории и предельных параметров" Правил землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма в соответствии с Градостроительным кодексом на карте градостроительного зонирования в пределах городского округа установлены территориальные зоны, виды которых приведены в таблице 1, в том числе зона Ж-1 – Зона индивидуальной жилой застройки. В соответствии с таблицей 2 статьи 18 раздела 8 "Градостроительные регламенты в части видов использования территории и предельных параметров" Правил землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к зоне Ж-1 являются садоводство, индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, ведение садоводства, ведение огородничества, условно-разрешенным видом использования- обслуживание жилой застройки.

Таким образом, Правилами землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма не запрещено использование земельных участком в зоне Ж-1 для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ) на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В новой редакции Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденных решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31 октября 2019 года N 15/4 статьей 19 установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Так, в зоне Ж-1 минимальная площадь земельного участка не подлежит установлению, вместе с тем, минимальная площадь земельного участка для ИЖС, ЛПХ составляет 0,05 га (500 кв.м).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок сформирован с учетом сложившейся в его границах застройки, границы земельного участка обозначены на местности забором, сформированы с учетом границ земельных участков смежных землепользователей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Суд, проанализировав схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приходит к выводу, что иное формирование земельного участка, чем предложено в схеме кадастрового инженера ФИО6, невозможно. Истцом испрашивается земельный участок, границы которого существуют на местности, определены границами иных земельных участков, границей территории общего пользования (улично-дорожная сеть), также выражены на местности забором. Доказательств обратного суду не представлено. Кроме того, согласно топографическому плану земельного участка от 03.10.2021 по передней границе на земельном участке находится сарай, право собственности на который признано решением суда. Утвержденный постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 09.09.2021 № 776 «Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории населенных пунктов ГО Верхняя Пышма применительно к территории поселка Ромашка в целях определения границ территории общего пользования» место расположения объекта недвижимого имущества не учитывает. Вместе с тем, как следует из решения суда по делу № 2-991/2022, имеющего преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, истец возвела капитальный сарай на земельном участке в 1984 году на основании решения Исполнительного комитета Балтымского сельского совета народных депутатов РСФРС № 51 от 25.06.1984 года, то есть, получив разрешение в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. При этом согласно пункту 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Положениями подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Поскольку, как уже было указано выше, в данном случае имеется утвержденный проект межевания, земельный участок предстоит образовать в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», от истца согласно пункта 2 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации требовалась подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что и было ей сделано.

В связи с тем, что администрация располагала сведениями о наличии утвержденного проекта межевания территории, в том числе в отношении испрашиваемого земельного участка, следовательно, утверждения схемы расположения земельного участка не требовалось, как и рассмотрения вопроса об утверждении предложенной заявителями схемы.

Как установлено статьей 8 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма», утвержденных решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4, земельные участки, объекты капитального строительства, существовавшие до вступления в силу настоящих Правил и не соответствующие градостроительным регламентам, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие градостроительному регламенту, за исключением случаев, когда использование этих объектов представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), если это установлено уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области, нормами и техническими регламентами.

Поскольку строение ответчика существовало на момент утверждения проекта межевания, как и земельный участок, необходимый для обслуживания данного строения, находящийся в пользовании истца, ответчик обязан был учесть существующие сарай и участок, обслуживающий его.

Более того, спорный земельный участок существовал до введения в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, находился в фактическом пользовании собственника сарая, что также следует из материалов гражданского дела № Иное ответчиком не доказано. Вышеприведенная норма закона обратной силы не имеет.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом фактических обстоятельств дела, а также положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, заявленные истцами требования, подлежат удовлетворению.

Поскольку отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцам признан судом незаконным, администрация обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истцов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

С учетом изложенных правовых норм и установленных судом обстоятельств имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований. Суд признает отказ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма в предоставлении земельного участка незаконным, за истцом признает право на приобретение земельного участка в порядке ст. 39.20, п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать отказ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме № от 12.08.2022 незаконным.

Возложить на Администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья О.В. Карасева