Решение по делу № 2-73/2023 от 10.03.2023

Дело № 2- 73/2023

УИД 44RS0005-01-2022-001334-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года. г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.,

при секретаре Соловьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буйского муниципального района о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию бесхозяйных участков газопроводов, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объекты тепло и водоснабжения, газификации;

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в Буйский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буйского муниципального района о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию бесхозяйных участков газопроводов, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объекты тепло и водоснабжения, газификации, мотивируя требования следующими обстоятельствами.

Буйской межрайонной прокуратурой по информации АО «Газпром газораспределение Кострома» проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации сетей коммунальной инфраструктуры на территории Буйского муниципального района.

Установлено, что на территории муниципального образования имеются участки газопроводов, фактически являющиеся бесхозяйными, по которым подается газ на объекты социальной инфраструктуры и жилые дома:

- <...> очередь;

-<...>;

- <...>;

- д. Романцево;

- <...>, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 24, 25, 27, 29, 31, 33, 35, ул. Советская, <...>, 14, 16, 17, 23, 30, 32, ул. Железнодорожная, <...>, 23, 25, ул. Больничная, <...>, 7, 21, 24, 25, 26, ул. 1 мая, <...>, ул. Набережная, <...>, 6а, 7, 9, 22, 22а, ул. Молодежная, <...> октября, <...> Октября <...>;

- <...>

- с. Шушкодом газопровод к поселковой котельной, к котельной больницы, к котельной школы, к 12-ти квартирным домам;

- с. Борок, газопровод к котельной 2-х жилых домов по ул. Центральная, д. 43а;

- газификация д. Княгинино Буйского муниципального района Костромской области;

- отводы от уличного газопровода до жилых домов д. Вахрушево Буйского муниципального района;

- отводы от уличного газопровода до жилых домов с. Романцево Буйского муниципального района;

- отводы от уличного газопровода до жилых домов с. Воскресенье Буйского муниципального района.

Кроме того, на территории Буйского муниципального района имеются бесхозные объекты тепло и водоснабжения:

- Скважина №2 Буйский район, д. Поповка;

- Газовый модуль для жилых домов с.Борок и библиотеки <...>;

- Газовый блок модульной котельной к 18кв дому <...>;

- Котельная газовая школы <...>;

- Котельная Талица Советская 20а;

- Газовая котельная <...>;

- <...>,а;

- Газовая котельная, <...>.

В связи с выявленными нарушениями 23.10.2020 главе администрации Буйского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого в реестр муниципального недвижимого имущества Буйского муниципального района Костромской области внесены следующие участки газопроводов, по которым подается газ на объекты социальной инфраструктуры и жилые дома, а также объекты тепло и водоснабжения:

- <...> (позиция в реестре №162);

- д. Романцево (позиция в реестре №159);

- <...> позиция в реестре №147) зарегистрировано право собственности;

- с. Шушкодом газопровод к поселковой котельной, к котельной больницы, к котельной школы, к 12-ти квартирным домам (позиция в реестре №147) зарегистрировано право собственности;

- с. Борок, газопровод к котельной 2-х жилых домов по ул. Центральная, д. 43а (позиция в реестре №162);

- газификация д. Княгинино Буйского муниципального района Костромской области (позиции в реестре №155, 157);

- отводы от уличного газопровода до жилых домов д. Вахрушево Буйского муниципального района (позиция в реестре №161);

- отводы от уличного газопровода до жилых домов с. Романцево Буйского муниципального района (позиция в реестре №159);

- отводы от уличного газопровода до жилых домов с. Воскресенье Буйского муниципального района (позиция в реестре №160);

- Газовый модуль для жилых домов с.Борок и библиотеки <...> (позиция в реестре №289) зарегистрировано право собственности;

- Газовый блок модульной котельной к 18кв дому <...> (позиция в реестре №290) зарегистрировано право собственности;

- Котельная Талица Советская 20а (позиция в реестре №287) зарегистрировано право собственности;

- Газовая котельная <...> (позиция в реестре №102);

- Газовая котельная, д.Афониноул Гагаринская 30 (позиция в реестре №40).

Газопровод, являясь опасным производственным объектом, подпадает под предмет регулирования перечисленных в иске нормативных правовых актов, соответственно по отношению к данному объекту должны выполняться предусмотренные данными нормативными правовыми актами требования безопасности, несоблюдение которых является угрозой для жизни, здоровья и имущества граждан.

Кроме того, факт отсутствия собственников газопровода, равно как и иных объектов тепло- и водоснабжения, используемых при оказании коммунальных услуг, негативно влияет на надежность и качество оказываемых жильцам домов Буйского муниципального района коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью жителей домов, их имуществу, создает угрозу возникновения в границах всего муниципального образования чрезвычайных ситуаций, то есть создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

До настоящего времени требования ранее внесенного межрайонной прокуратурой представления администрацией Буйского муниципального района не исполнены, в результате чего участки газопроводов, по которым подается газ на вышеуказанные объекты социальной инфраструктуры и жилые дома, не исполнены.

Вышеизложенное свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления своевременных мер по постановке объектов газо-, тепло-, водоснабженияна учёт, оформлению на них прав муниципальной собственности, создаёт угрозу возникновения всевозможных аварийных ситуаций на данных объектах коммунального хозяйства.

До настоящего времени в нарушение требований действующего законодательства опасные объекты ЖКХ собственника до настоящего времени не имеют, надлежащим образом не обслуживаются.

На основании изложенного в иске Буйский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области в срок до 01.02.2023 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество участки газопроводов, по которым подается газ на объекты социальной инфраструктуры и жилые дома:

- <...> очередь;

- <...>;

объекты тепло- и водоснабжения:

- Скважина №2 Буйский район, д. Поповка;

- Котельная газовая школы <...>;

- <...>;

Осуществить в срок до 01.08.2023 государственную регистрацию права собственности Буйского муниципального района участков газопроводов, по которым подается газ на объекты социальной инфраструктуры и жилые дома:

- <...>;

- с. Борок, газопровод к котельной 2-х жилых домов по ул. Центральная, д. 43а;

- газификация д. Княгинино Буйского муниципального района Костромской области;

- отводы от уличного газопровода до жилых домов д. Вахрушево Буйского муниципального района;

- отводы от уличного газопровода до жилых домов с. Романцево Буйского муниципального района;

- отводы от уличного газопровода до жилых домов с. Воскресенье Буйского муниципального района;

Объектов тепло- и водоснабжения:

- Газовая котельная <...>;

- Газовая котельная, <...>.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, КУМИ и ЗР Буйского муниципального района, Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области.

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Лисин Н.А. уточнил исковые требования, в связи с частичным исполнением ответчиком исковых требований. Просит суд обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2024 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество участки газопроводов, по которым подается газ на объекты социальной инфраструктуры и жилые дома:

- <...> очередь;

- <...>, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 24, 25, 27, 29, 31, 33, 35, ул. Советская, <...>, 14, 16, 17, 23, 30, 32, ул. Железнодорожная, <...>, 23, 25, ул. Больничная, <...>, 7, 21, 24, 25, 26, ул. 1 Мая, <...>, ул. Набережная, <...>, 6а, 7, 9, 22, 22а, ул. Молодежная, <...> Октября, <...> Октября <...>;

- с. Борок, газопровод к котельной 2-х жилых домов по ул. Центральная, д. 43а.

Обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области в срок до 31.12.2023 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности в отношении участков газопроводов, по которым подается газ на объекты социальной инфраструктуры и жилые дома:

- газификация д. Княгинино Буйского муниципального района Костромской области;

в отношении объектов тепло- и водоснабжения:

- Скважина №2 Буйский район, д. Поповка;

- <...>;

- Газовая котельная, <...>.

Представитель администрации Буйского муниципального района ФИО2, действуя по доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, за исключением п. Талица по сроку, просит предоставить срок по 31.12.2024.

Представитель КУМИ и ЗР Буйского муниципального района ФИО3 поддержала позицию администрации.

Представитель Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области в судебное заседание не явился, извещены, представили отзыв.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства в их взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района газоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования имеются участки газопроводов, фактически являющиеся бесхозяйными, по которым подается газ на объекты социальной инфраструктуры и жилые дома, в том числе:

- <...> очередь;

- <...>, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 24, 25, 27, 29, 31, 33, 35, ул. Советская, <...>, 14, 16, 17, 23, 30, 32, ул. Железнодорожная, <...>, 23, 25, ул. Больничная, <...>, 7, 21, 24, 25, 26, ул. 1 Мая, <...>, ул. Набережная, <...>, 6а, 7, 9, 22, 22а, ул. Молодежная, <...> Октября, <...> Октября <...>;

- с. Борок, газопровод к котельной 2-х жилых домов по ул. Центральная, д. 43а;

- газификация д. Княгинино Буйского муниципального района Костромской области;

в отношении объектов тепло- и водоснабжения:

- Скважина №2 Буйский район, д. Поповка;

- <...>;

- Газовая котельная, <...>.

- <...> (позиция в реестре №162);

- д. Романцево (позиция в реестре №159);

- <...> позиция в реестре №147) зарегистрировано право собственности;

- с. Борок, газопровод к котельной 2-х жилых домов по ул. Центральная, д. 43а (позиция в реестре №162);

- газификация д. Княгинино Буйского муниципального района Костромской области (позиции в реестре №155, 157);

- Котельная Талица Советская 20а (позиция в реестре №287) зарегистрировано право собственности;

- Газовая котельная <...> (позиция в реестре №102);

- Газовая котельная, д.Афониноул Гагаринская 30 (позиция в реестре №40).

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет безхозяйных недвижимых вещей. В силу требований указанного Порядка на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 ГК РФ.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление в РФ представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 4 ч. 1ст. 15 организация в границах муниципального района газо-, водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ, в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что в собственности муниципальных районов, городских и сельских поселений и городских округов может находиться соответствующее имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность включения в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества, в том числе сетей газопровода, а также иного имущества, необходимого для оказания коммунальных услуг.

Указанные нормы также закреплены в Уставе муниципального образования Буйского муниципального района (п.4 ч.1 ст.7).

В силу требований ст. 36 Жилищного кодекса РФ и п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, указанные участки сети газопровода не входят в состав общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с п. 9 тех же Правил, внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Из вышесказанного следует, что сети газопровода, проходящие по улицам городского округа город Буй, не числятся на балансе каких-либо организаций. Вместе с тем, используются для газоснабжения социальных и производственных объектов, однако, никто не контролирует их состояние, что создает опасность для жителей муниципального образования городского округа город Буй.

Согласно ст. 1 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 вышеуказанного федерального закона, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.п. «в» п. 1 Приложения № 1 к ФЗ № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей. В соответствии с п. 5 Правил, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыве- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно п. 44 вышеуказанных Правил, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

При этом в соответствии с п.п. «и» п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей, под эксплуатационной организацией газораспределительной сети понимается специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Газораспределительная сеть определена как технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления;

наружный газопровод - это подземный, наземный и надземный газопровод, проложенный вне зданий до отключающего устройства перед вводным газопроводом или до футляра при вводе в здание в подземном исполнении;

распределительный газопровод - газопровод газораспределительной сети, обеспечивающий подачу газа от источника газоснабжения до газопроводов-вводов к потребителям газа;

газопровод-ввод - газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства перед вводным газопроводом или футляром при вводе в здание в подземном исполнении;

вводной газопровод - участок газопровода от установленного снаружи отключающего устройства на вводе в здание, при его установке снаружи, до внутреннего газопровода, включая газопровод, проложенный в футляре через стену здания.

В соответствии со ст.1 федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с преамбулой ФЗ № 68-ФЗ, действие данного нормативного акта распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.15 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Таким образом, газопровод являясь опасным производственным объектом, подпадает под предмет регулирования перечисленных нормативных правовых актов, соответственно по отношению к данному объекту должны выполняться предусмотренные данными нормативными правовыми актами требования безопасности, несоблюдение которых является угрозой для жизни, здоровья и имущества граждан.

До настоящего времени требования ранее внесенного межрайонной прокуратурой представления администрацией Буйского муниципального района не исполнены в полном объеме.

Суд считает довод ответчика о продлении срока до 2025 года по требованиям прокурора в отношении указанных объектов пос. Талица, несостоятельным, поскольку с 23.10.2020 главе администрации Буйского муниципального района было вынесено представление об устранении выявленных недостатков.

Согласно статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буйского муниципального района о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию бесхозяйных участков газопроводов, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объекты тепло и водоснабжения, газификации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 206 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буйского муниципального района о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию бесхозяйных участков газопроводов, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объекты тепло и водоснабжения, газификации - удовлетворить.

Обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2024 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество участки газопроводов, по которым подается газ на объекты социальной инфраструктуры и жилые дома:

- <...> очередь;

- <...>, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 24, 25, 27, 29, 31, 33, 35, ул. Советская, <...>, 14, 16, 17, 23, 30, 32, ул. Железнодорожная, <...>, 23, 25, ул. Больничная, <...>, 7, 21, 24, 25, 26, ул. 1 Мая, <...>, ул. Набережная, <...>, 6а, 7, 9, 22, 22а, ул. Молодежная, <...> Октября, <...> Октября <...>;

- с. Борок, газопровод к котельной 2-х жилых домов по ул. Центральная, д. 43а.

- газификация д. Княгинино Буйского муниципального района Костромской области;

в отношении объектов тепло- и водоснабжения:

- Скважина №2 Буйский район, д. Поповка;

- <...>;

- Газовая котельная, <...>.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного текста решения.

Судья Ю.С. Прыгунова

Мотивированный текст решения изготовлен 13 марта 2023 года