Дело № 2а-250/2022
Мотивированное решение составлено 25 августа 2022 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 года с. Ловозеро
Ловозерский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Костюченко К.А.,
при секретаре Попове В.О.,
с участием административного истца ФИО1,
представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ :
Истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ФСИН России и ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, указав в обоснование, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, с первых дней прибытия содержится, в нарушение ч. 5 ст. 80 УИК Российской Федерации, совместно с лицами, имеющими различные заболевания, в том числе состоящими на туберкулёзном учёте, сам, как , содержится со здоровыми. Полагает, что его право на надлежащее содержание нарушено, в связи с чем просит взыскать компенсацию в размере 400 000 рублей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков было привлечено ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, как учреждение, осуществляющее медицинское обслуживание осуждённых, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Мурманской области.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, дополнительно указав, что с момента прибытия в исправительное учреждение был распределён в отряд №, где содержались тубучётные и ВИЧ-инфицированные, затем в отряд №, где здоровые осуждённые выражали ему, как , своё недовольство совместным содержанием.
Представитель ФСИН России ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, согласно которым у лиц, содержавшихся в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в отрядах № и № ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, туберкулёз не выявлялся. Единственный случай туберкулёза был выявлен у осуждённого колонии, когда он проходил обследование в больнице, в связи с чем он был изолирован и проходил соответствующее лечение.
Представитель ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, указав, что дважды в год все осуждённые проходят флюорографию лёгких или рентгенографию органов грудной клетки с целью выявления туберкулёза, заболевших им лиц в учреждении не регистрировалось.
Представитель ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем, учитывая, что его явка в судебное заседание не признавалась обязательной, суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, по прибытии был помещён в карантинное отделение, после чего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в отряде № и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в отряде №, находится под наблюдением здравпункта.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В силу требований, содержащихся в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Аналогичные положения закреплены и в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".
В соответствии со ст. 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с п.п. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берёт на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В соответствии с п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Согласно положениям ч. 5 ст. 80 УИК Российской Федерации осуждённые, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", ВИЧ-инфицированные граждане Российской Федерации обладают на её территории всеми правами и свободами и несут обязанности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 101 УИК Российской Федерации ранее была предусмотрена организация в уголовно-исполнительной системе специализированных лечебно-исправительных учреждений для медицинского обслуживания и отбывания наказания ВИЧ-инфицированных осуждённых.
Между тем, Федеральным законом от 9 марта 2001 года № 25-ФЗ из ч. 2 ст. 101 УИК Российской Федерации данная норма исключена, в связи с чем в настоящее время ВИЧ-инфицированные осуждённые отбывают наказание в тех же исправительные учреждениях, где и здоровые осуждённые. Угрозы для жизни и здоровья содержащихся осуждённых вместе с ВИЧ-инфицированными не имеется.
Согласно разъяснениям Департамента государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 сентября 2003 года ВИЧ-инфекция относится к медленным инфекциям с длительным периодом носительства, от момента заражения до развития заболевания может пройти от 5 до 10 лет. При условии соблюдения морально-этических и санитарно-гигиенических норм ВИЧ-инфицированные не представляют угрозы для окружающих, в связи с чем совместное содержание лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, и здоровых подозреваемых, обвиняемых и осуждённых в учреждениях уголовно-исполнительной системы считается допустимым.
На людей, диагностированных как "ВИЧ-инфицированные", распространяются все действующие положения, касающиеся прав граждан и пациентов, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Российской Федерации, которые обязательны для исполнения государственными, общественными и частными органами и организациями, в том числе учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, которые не являются исключением.
Таким образом, ВИЧ-инфицированные лица не изолируются от основной массы обвиняемых, подозреваемых и осуждённых, так как не имеют эпидемиологических противопоказаний, и совместное содержание здоровых и ВИЧ-инфицированных осуждённых действующему законодательству не противоречит.
Приведённые же административным истцом доводы о том, что он содержался совместно с лицами, больными туберкулёзом, представленными суду материалами не подтверждаются.
Напротив, как следует из журналов учёта инфекционных заболеваний ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, за период с даты прибытия истца в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области по ДД.ММ.ГГГГ случаев туберкулёза у осуждённых указанного исправительного учреждения выявлено не было, в то время как имевшиеся случаи указанного заболевания у двоих осуждённых, которые ранее отбывали наказание в ФКУ ИК-23, были выявлены в конце ДД.ММ.ГГГГ в период их нахождения в лечебном учреждении, после чего они были немедленно изолированы и в настоящее время проходят стационарное лечение.
Из справки врача-эпидемиолога филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России также следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ открытая форма туберкулёза в отрядах № и № ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области не регистрировалась. Не менее 2-х раз в год в учреждениях УФСИН России по Мурманской области проводятся плановые флюорографические обследования с целью своевременного выявления туберкулёза среди осуждённых. В случае подозрения на туберкулёз больного переводят в туберкулёзное лёгочное отделение филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России для дальнейшего обследования, установления окончательного диагноза и лечения.
Справкой медицинской сестры здравпункта № 6 филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не находился и в настоящее время не находится в одном помещении с заболевшими туберкулёзом.
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 указанной нормы).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС Российской Федерации).
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведённых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено каких-либо нарушений со стороны административных ответчиков, как не установлено и нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения заявленного им административного иска суд не находит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: К.А. Костюченко