Решение по делу № 2А-1634/2023 от 08.08.2023 - о признании бездействия, решения незаконными, обязании восстановить учет в качестве нуждающегося, обязать обеспечить жилым помещением.

Изготовлено 08.08.2023

Дело № 2а-1634/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 августа 2023 г. город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,

при секретаре Агакишиеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля о признании бездействия, решения незаконными, обязании восстановить учет в качестве нуждающегося, обязать обеспечить жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными бездействие территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля в части несвоевременного исполнения распоряжения МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № №; признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля восстановить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма семью ФИО1, состоящей из двух человек: ФИО1, Ч.; обязать территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля обеспечить жилым помещением семью истца, состоящую из двух человек в соответствии с местом в очереди на период с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что в ДД.ММ.ГГГГ истец совместно с несовершеннолетней дочерью Ч. встала на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Основаниями постановки на учет является наличие малоимущности семьи, а так же нуждаемость в обеспеченности общей площадью жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи. В соответствии с письмом МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № № в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля поступило распоряжение о проведении проверки сведений, материалов учетного дела семьи истца. Только лишь ДД.ММ.ГГГГ истцу поступил звонок из администрации, сотрудник сообщила мне о том, что очередь семьи истца на получение жилья подошла и необходимо предоставить сведения о доходах за ДД.ММ.ГГГГ. Быстро собрав необходимые документы, истец представила их в администрацию, после чего сотрудница уверила истца в том, что право на получение жилья за ее семьей сохраняется и предложила несколько вариантов предоставления жилья по договорам социального найма. Однако, после просмотра нескольких вариантов жилья и подписания обходного листа о том какое жилье выбрано окончательно истцу сообщено, что в связи с наступлением нового ДД.ММ.ГГГГ, условия оформления жилья изменились и истец должна предоставить сведения о доходах за ДД.ММ.ГГГГ, а так же сведения об уплачиваемых алиментах на содержание несовершеннолетней дочери. истец собрала необходимые документы и предоставила их сотруднице. В ДД.ММ.ГГГГ заработная плата увеличилась в связи с введением рабочих суббот, для обеспечения нужд СВО (Специальной Военной Операции на Украине). Однако, истец с дочерью продолжаем нуждаться в жилье и продолжаем являться малоимущей семьей. Полагает, что введение временного увеличения объема работ в связи с СВО не должно негативно отразиться на установлении нуждаемости в жилище и наличии малоимущности. Кроме этого полагает, что в случае, если бы администрацией своевременно исполнено распоряжение о проведении проверки сведений, а именно в ДД.ММ.ГГГГ, доходы были бы учтены за ДД.ММ.ГГГГ и наличие малоимущности бесспорно подтвердилось бы и истец с дочерью смогли бы получить необходимое жилье. Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля Т. от ДД.ММ.ГГГГ № № семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с п. 2 ст. 56 ЖК РФ, в связи с признанием отсутствия малоимущностй семьи. В соответствии с расчетами, произведенными администрацией, уровень среднемесячного дохода члена семьи незначительно превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения в Ярославской области, а именно на 1470 руб. 48 коп. С расчетами, произведенными администрацией истец не согласилась, подготовила и направила обращение сопредседателю общественного движения «Наш Ярославль» Б., который в свою очередь перенаправил его в Мэрию г. Ярославля, Уполномоченному по правам человека в Ярославской области, Прокуратуру Ленинского района г. Ярославля. Вышеуказанными органами сделан вывод о том, что Территориальной администрацией Кировского и Ленинского района г, Ярославля неверно произведены расчеты при исчислении дохода моей семьи так как и учтены суммы оплаты питания, в связи с нем главе администрации вынесено представление прокуратурой. Так же, вышеуказанные органы в ответах на обращение истца обратили внимание на то, что при признании семьи малоимущей применяется именно величина прожиточного минимума на душу населения, установленная постановлением Правительства ЯО от 20.12.2022 года № 1139-п на 2023 год - 13800 рублей, а не по основным социально демографическим группам населения. Так же разъяснено право на обжалование распоряжения главы администрации в судебном порядке.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании просили удовлетворить требования, дали пояснения аналогичные тексту административного искового заявления, а также письменных дополнительных пояснений.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, дала пояснения аналогичные тексту письменных пояснений на административное исковое заявление.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что распоряжением главы территориальной администрации Ленинского района мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № № семья ФИО1 в составе 3-х человек: ФИО1 - глава семьи, Ц., Ч., (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), признана малоимущей и поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 9 закона Ярославской области от 27.06.2007г. №50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» перерегистрации подлежат граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях более пяти лет (по истечении пяти лет с года постановки на учет или года последней перерегистрации).

Распоряжением главы территориальной администрации Ленинского района мэрии города Ярославля от 31.03.2015 №№ и распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ года № № произведена перерегистрация семьи ФИО1.

На основании письма «Агентство по строительству» города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи с планируемым обеспечением жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в соответствии со ст. 9 закона Ярославской области от 27.06.2007г. №50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» с 1 января по 31 марта 2023 года проведена перерегистрация - проверка наличия малоимущности и нуждаемости семьи ФИО1 в составе 2х человек: ФИО1 - глава семьи, Ч. (в соответствии с представленным в территориальную администрацию ФИО1 заявлением от ДД.ММ.ГГГГ изменился состав семьи в связи с выездом в другое место жительства Ц.) в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с Законом Ярославской области от 11.07.2005 № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (далее - Закон) регулирующим отношения, связанные с определением порядка признания малоимущими граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории Ярославской области и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда на территории Ярославской области по договорам социального найма, с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи нуждающегося в жилом помещении гражданина, и стоимости имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи и подлежащего налогообложению, была проведена проверка сведений и материалов учетного дела семьи ФИО1.

Малоимущие граждане - нуждающиеся в жилом помещении граждане, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), и стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, определенные в порядке, установленном настоящим Законом, дают право на получение жилого помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях договора социального найма.

В ч.1 ст. 6 Закона указано, что при исчислении размера дохода гражданина-заявителя и дохода, приходящегося на каждого члена семьи, органом учета учитываются все виды доходов, полученные гражданином-заявителем и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином-заявителем в денежной и натуральной форме. Пунктами 1-8 ч.1 ст. 6 Закона уточнены денежные формы дохода. Доходы в натуральной форме в частности указаны в п. 2 ст.211 Налогового кодекса Российской Федерации, таким образом, оплата питания является доходом в натуральной! форме (сумма оплаты питания по коду № указана в справке о доходах и суммах налога физического лица за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ФИО1)

Учету подлежат доходы, полученные гражданином-заявителем и членами его семьи в течение учетного периода. Учетный период - календарный год, предшествующий году обращения в органы учета (в данном случае учетный период - ДД.ММ.ГГГГ).

Также на основании письма МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №№ проведен опрос семьи ФИО1 на предмет предоставления жилых помещений, согласно представленного списка.

В ходе проверки установлено, что среднемесячный совокупный доход в ДД.ММ.ГГГГ, приходящийся на каждого члена семьи превысил двукратную величину прожиточного минимума в Ярославской области на душу населения, в связи с чем, малоимущность семьи ФИО1 не подтвердилась.

Расчет произведен согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги, по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденному постановлением мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № №. Размер дохода в соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 09.12.2005 №160 «Об условиях признания граждан малоимущими и предоставления им По: Договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» был принят на душу населения.

На основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая положения законов ярославской области от 11.07.2005 №40-3 «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» и от 27.06.2007 №50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно, отсутствием: малоймущности, семья ФИО1 в соответствии с распоряжением главы Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №№ снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проведена проверка по факту незаконности снятия с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений семьи ФИО1 По результатам рассмотрения материалов прокуратурой района административному ответчику внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства при расчете дохода ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ учтена оплата стоимости питания (код вида дохода №), что привело к неправильному определению размера дохода гражданина-заявителя и дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

Указанное обстоятельство заслуживает внимание, поскольку правильность расчета дохода истицы влияет на принятое территориальной администрацией решение.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона Ярославской области от 11.07.2005 № 40-з (в ред. от 20.12.2022 №68-з) «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», при исчислении размера дохода гражданина-заявителя и дохода, приходящегося на каждого члена семьи, органом учета учитываются все виды доходов, полученные гражданином заявителем в денежной и натуральной ферме, в том числе все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с действующим законодательством о порядке расчета среднего заработка.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 года № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» утверждено Положение об особенностях исчисления средней заработной платы, в соответствии с которым для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие).

В нарушение вышеуказанный положений, административный ответчик при расчете дохода ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ учел оплаты стоимости питания (код вида дохода №), что по мнению суда привело к неправильному определению размера дохода истца и дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Распоряжение главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № № не соответствует закону, суд считает, что административным истцом доказан факт нарушения своих прав и законных интересов обжалуемым распоряжением.

Таким образом, требования административного истца о признании распоряжения главы Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №№ о снятии с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, подлежат удовлетворению.

Требования об обязании территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма семью ФИО1, состоящей из двух человек: ФИО1, Ч. обязании обеспечить жилым помещением семью истца, состоящую из двух человек в соответствии с местом в очереди на период с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат, поскольку относятся к исключительной компетенции административного органа, в данном случае суд не вправе вмешиваться в компетенции административного органа.

В данном случае восстановление прав истца возможно путем обязания административного ответчика вновь произвести перерегистрацию (малоимущность и нуждаемость) семьи ФИО1, состоящей из двух человек ФИО1 – глава семьи, Ч..

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика поступило письмо МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля с указанием, что в связи с планируемым обеспечением малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, просят произвести перерегистрацию (малоимущность и нуждаемость) семьи ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона ЯО от 27.06.2007 N 50-з (ред. от 05.05.2017) "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят ГД ЯО 22.06.2007) перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проводится органом учета с 1 января по 31 марта путем проверки поданных гражданами в орган учета сведений по состоянию на 1 января текущего года.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона ЯО от 27.06.2007 N 50-з (ред. от 05.05.2017) "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят ГД ЯО 22.06.2007) перерегистрации подлежат: граждане, которым в текущем году предполагается предоставить жилые помещения или выделить в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетные средства на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, нарушений в действиях административного ответчика по проведению перерегистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконными бездействие территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля в части несвоевременного исполнения распоряжения МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № №, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 (паспорт №) удовлетворить частично.

Признать распоряжение главы Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №№ о снятии с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма незаконным.

Обязать Территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля вновь произвести перерегистрацию (малоимущность и нуждаемость) семьи ФИО1 (паспорт №), состоящей из двух человек ФИО1 – глава семьи, Ч..

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Панюшкина