Резолютивная часть оглашена 28.12.2022 года

Дело № 5-2843/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 декабря 2022года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В.. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием представителя перевозчика - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») - ФИО1, выступающего по доверенности № от 07.12.2020 года, представителей Псковской таможни ФИО2, выступающей по доверенности № 07-46/382 от 01.12.2021 года, и ФИО3, выступающей по доверенности № 07-46/363 от 29.11.2021 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении перевозчика ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770801001, дата регистрации юридического лица – 23.09.2003 года, зарегистрированного по адресу: 107174, <...>, ранее неоднократно подвергавшегося административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

03.06.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД») составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сокрытии товаров от таможенного контроля, способом, затрудняющим обнаружение товаров при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 10.03.2022 года в 02 часа 30 минут на таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни, расположенный по адресу: <...> в составе поезда № прибыла железнодорожная платформа № с контейнерами (№).

10.03.2022 года в 03 часа 50 минут в таможенный орган 10209140 таможенного поста ЖДПП Посинь Псковской таможни, для принятия решения о возможности убытия товара с таможенной территории ЕАЭС, перевозчиком ОАО «РЖД» были предоставлены документы: оригинал накладной № 32079757 от 31.01.2022 года, ТДТС № 10209140/100322/205002292 от 10.03.2022 года, декларация на товары № 10228010/160122/3017052, согласно которым, на платформе № с контейнерами (№) перемещается товар – «Сталь горячекатаная рифленая нелегированная в рулонах. Размеры: 0,10-80,0*600-20000 мм. Тов. Знак «СЕВЕРСТАЛЬ» Товарный знак, марка S235JR. Стандарт EN 10025-2: 2019, EN 10051-10», (код ТН ВЭД ЕАЭС 7208100000). Общее количество грузовых мест товара – 4, общий вес брутто заявленного товара – 61920,00 кг, вес нетто заявленного товара – 60880,00 кг.

Международная перевозка осуществлялась перевозчиком ОАО «РЖД», зарегистрированным по адресу: <...>. Отправитель товара / декларант – ***, <адрес> Получатель товара – ***, <адрес>.

10.03.2022 года в 05 часов 54 минуты в ходе проведения комиссионного осмотра состава поезда должностными лицами таможенного поста было установлено, что в технологических пустотах диагональных балок жесткости железнодорожной платформы № имеются признаки незаконных вложений.

В рамках системы управления рисками, 10.03.2022 года было выдано поручение № 10209140/100322/000027 на проведение таможенного досмотра транспортного средства №.

В результате проведенного 10.03.2022 года таможенного досмотра было установлено, что в четырех технологических пустотах диагональных балок жесткости железнодорожной платформы № спереди (по ходу движения) с правой и левой стороны, а также сзади (по ходу движения) с правой и левой стороны, перемещаются посторонние вложения в виде небольших брикетов прямоугольной формы, обтянутых черной непрозрачной полиэтиленовой пленкой, брикеты связаны между собой капроновой нитью и представляют собой ленты, состоящие из 22 связанных между собой брикетов каждая. Всего в четырех полостях находится 4 связки по 22 брикета с сигаретами, а именно: сигареты с фильтром в твердых пачках бело-золотистой расцветки, с акцизными марками Республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: «NZ Gold; 20 сигарет с фильтром (энзедголд), продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена, ОАО Гродненская табачная фабрика «Неман», ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно, Республика Беларусь, www.tabak.by, содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества, ЕАС. Страна происхождения - Республика Беларусь». Пачки сформированы в брикеты прямоугольной формы, которые обтянуты черной непрозрачной полиэтиленовой пленкой. Всего 88 (восемьдесят восемь) брикетов прямоугольной формы (по 7 пачек в каждом, всего: 616 пачек или 12320 сигарет).

Таким образом, в ходе таможенного досмотра было установлено, что в железнодорожной платформе №, перемещался сокрытый от таможенного контроля товар - 616 пачек сигарет марки «NZ Gold» по 20 сигарет в каждой пачке.

Должностными лицами, проводившими досмотр грузового поезда, владелец товара не установлен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, по факту сокрытия товаров от таможенного контроля путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров.

В соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ, предмет административного правонарушения, а именно: 616 пачек сигарет с фильтром в твердых пачках бело-золотистой расцветки, с акцизными марками Республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: «NZ Gold; 20 сигарет с фильтром (энзедголд), продажа лицам, не достигшим 18 лет запрещена, ОАО Гродненская табачная фабрика «Неман», ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно, Республика Беларусь, www.tabak.by, содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества, ЕАС. Страна происхождения - Республика Беларусь», общим весом брутто 11,088 кг, были изъяты и помещены на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни по адресу: <...>., согласно акту приема-передачи вещественных доказательств от 11.03.2022 года.

Согласно заключению эксперта № от 23.05.2022 года рыночная стоимость товара «сигареты с фильтром» в количестве 616 пачек на территории Российской Федерации по состоянию на 10.03.2022 года составила 68 992,00 рубля (шестьдесят восемь тысяч девятьсот девяносто два рубля 00 копеек).

По результатам административного расследования таможенным органом 03.06.2022 года в отношении перевозчика ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, который передан для рассмотрения по существу в Псковский городской суд Псковской области.

До рассмотрения дела по существу представитель перевозчика ОАО «РЖД» - ФИО1 представил в суд письменную позицию по делу, в которой указал, что ОАО «РЖД» не совершало правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ. Так, таможенный орган в обосновании причастности ОАО «РЖД» к совершению административного правонарушения указывает на то, что в ходе таможенного контроля в технических полостях вагона были обнаружены сигареты. В обоснование доводов, таможенный орган ссылается на доказательства, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении. В процессе проведенного по делу административного расследования физические лица, виновные в незаконном перемещении указанных товаров, не установлены. Из представленных таможенным органом доказательств не следует, что обнаруженные сигареты перевозились именно ОАО «РЖД» и были сокрыты от таможенного досмотра представителем ОАО «РЖД» и в интересах последнего. При этом, факт отсутствия у ОАО «РЖД» какого-либо интереса по осуществлению перевозки в технических полостях вагона сигарет через государственную границу, лицами, участвующими в рассмотрении настоящего дела, не оспаривался. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считается не виновным, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Исходя из смысла презумпции невиновности, содержащийся в указанных статьях КоАП РФ, бремя доказывания состава административного правонарушения возлагается на таможенный орган. Таможенный орган, заявляя о причастности ОАО «РЖД» к совершению вменяемого административного правонарушения, мотивирует это только тем, что работники перевозчика имеют доступ к техническим полостям, в которых происходило сокрытие. ОАО «РЖД» полагает, что данный довод должен быть отклонен судом, так как кроме работников ОАО «РЖД», познаниями в области устройств конструкции вагона обладают лица, работа которых связана непосредственно с подвижным составом на железнодорожном транспорте, в том числе, обслуживающие вагоны работники ООО «ВРК-1», либо работники, осуществляющие погрузку и отправку вагонов со стороны грузоотправителя. Также ОАО «РЖД» полагает, что такая позиция таможенного органа не состоятельна, поскольку согласно диспозиции ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, предусмотренное административное правонарушение может быть совершено только с прямым умыслом. Воспрепятствование перевозчиком действиям третьих лиц не отвечает задачам и целям деятельности ОАО «РЖД» в рамках таможенной процедуры и может рассматриваться, как выходящие за пределы его субъективных прав, как участника таможенных правоотношений. В соответствии с ч. 2 ст. 348 ТК ЕАЭС перевозчик обязан способствовать проведению грузовых и иных операций, необходимых для таможенного контроля, в отношении товаров, которые он перевозит, и транспортных средств, на которых перевозятся такие товары, а не осуществлять их охрану от противоправных действий третьих лиц. Следовательно, возложение обязанностей по выявлению лиц причастных к незаконному экспорту табачных изделий через государственную границу Российской Федерации на перевозчика, противоречит действующему таможенному законодательству и уставным задачам ОАО «РЖД». Противоправные действия третьих лиц являются обстоятельствами, предвидеть и избежать которые перевозчик не мог, и последствия которых он не имел возможности предотвратить. Таможенным органом не представлено доказательств, позволяющих достоверно установить наличие вины (субъективной стороны) во вменяемом административном правонарушении ОАО «РЖД». Кроме того, объективной стороной вменяемого ОАО «РЖД» административного правонарушения являются активные действия по сокрытию товаров от таможенного контроля путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, а также путем придания одним товарам вида других. Как указывает таможенный орган в протоколе по делу об административном правонарушении, ОАО «РЖД» имело возможность для осуществления проверки транспортного средства, однако этим правом не воспользовалось. Согласно позиции таможенного органа, ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение путем бездействия. ОАО «РЖД» полагает, что бездействие не может являться объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ. Следовательно, со стороны таможенного органа не представлено доказательств, позволяющих достоверно установить наличие объективной стороны во вменяемом административном правонарушении. В силу п. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, выводы суда о прекращении производства по делу не будут нарушать установленный законом порядок. С учетом вышеизложенного, представитель перевозчика ОАО «РЖД» просил производство по административному делу в отношении ОАО «РЖД» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, указал, что ОАО «РЖД» не согласно с оценкой предмета административного правонарушения. В ходе административного расследования по делу в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ была назначена товароведческая экспертиза товара, явившегося предметом административного правонарушения. Согласно заключению эксперта Экспертно-исследовательского отдела №2 (г. Псков) ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург от 16.05.2022 года № образцы исследуемого товара не отвечают требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку отсутствуют специальные (акцизные) марки Российской Федерации и информация об МРЦ. По этим причинам они не могут быть реализованы на территории РФ, в связи с чем, рыночной стоимости на территории РФ не имеют. В свою очередь рыночная стоимость товара, аналогичного представленному для экспертизы и отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации, на территории Российской Федерации по состоянию на 10.03.2022 года, с учетом количества - 616 пачек, составляет 68 992 рубля, тем самым одна пачка сигарет стоит 112 рублей. С учетом имеющейся в открытом доступе информации в сети интернет, стоимость пачки сигарет марки «NZ Gold» в Российской Федерации составляет около 60 рублей за одну пачку, с предложением приобрести сигареты «NZ Gold» на сайтах оптовых продавцов табачной продукции. Тем самым произведенная экспертная оценка на изъятые по настоящему делу табачные изделия, исключенные из оборота, не верна. За совершение вмененного административного правонарушения суд в соответствии с ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ может назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде штрафа в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения. Оборот табачной продукции без маркировки запрещен. В частности, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 22.12.2008 года № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» установлен запрет на реализацию на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками, пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 года № 76 - на ввоз на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции без маркировки акцизными марками, ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот табачных изделий без маркировки в случае, если такая маркировка обязательна. Исходя из изложенного, часть 2 ст. 16.1 КоАП РФ в качестве наказания виновному лицу предусматривает в рассматриваемой ситуации наказание исключительно в виде штрафа в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Тем самым, в случае признания лица, привлекаемого к административной ответственности, виновным, размер штрафа не будет соответствовать действительному объективному размеру предмета административного правонарушения, что будет нарушать законные интересы лица на законное и обоснованное решение по делу.

Представитель перевозчика ОАО «РЖД» - ФИО1, в судебном заседании поддержав доводы, изложенные в письменной позиции, просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» прекратить за отсутствием состава инкриминируемого ОАО «РЖД» административного правонарушения. Дополнительно указал, что перевозчик не обязан и не имеет возможности проверять все полости вагонов на предмет дополнительных вложений.

Представитель Псковской таможни ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме. Полагала, что вина перевозчика ОАО «РЖД» в сокрытии товаров от таможенного контроля, путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров, является доказанной, поскольку ОАО «РЖД» не приняло всех необходимых мер, направленных на воспрепятствование доступа к железнодорожной платформе посторонних лиц, разместивших в ней табачную продукцию, а также к проверке вагонов на предмет посторонних вложений до представления таможенному органу товаросопроводительных документов. С учетом фактических обстоятельств дела полагала необходимым назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде штрафа. Дополнительно представила суду распечатку с сайта Банка России с курсом иностранных валют к рублю Российской Федерации по состоянию на 10.03.2022 года.

По ходатайству представителя ОАО «РЖД» - ФИО1, в судебном заседании в качестве специалиста допрошена М.А.М.. - старший государственный таможенный инспектор Экспертно-криминалистической службы регионального филиала ЦЭКТУ г Санкт Петербург, которая показала, что рыночная стоимость сигарет с фильтром, упакованных по 20 штук в потребительскую упаковку, не имеющих акцизной марки Российской Федерации и средств идентификации потребительской упаковки в виде двумерного штрихового кода, а также при отсутствии информации об МРЦ, определяется на основании использования сравнительных методов, и на основании методических рекомендаций, а также с учетом законодательства Российской Федерации. Сравнение происходит с товаром-аналогом, реализация которого допускается на территории Российской Федерации, а именно с сигаретами с фильтром, которые упакованы по 20 штук в потребительской упаковке без нарушения. Достоверная информация о стоимости сигарет в Российской Федерации размещена на сайте налог.ру. На данном сайте проверяется наличие сигарет, поступивших на экспертизу, на рынке Российской Федерации, и в случае их отсутствия сравнение производится с сигаретами, которые имеют минимальную стоимость, и которая в Российской Федерации в силу Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотин содержащей продукции» и информационного сообщения Минсельхоза России от 28.10.2021 года №ОЛ-21-27/19857 «О единой минимальной цене табачной продукции на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года», составляет 112 рублей. В данную стоимость входит себестоимость товара, акцизы, НДС, добавочная пошлина. Подобные экспертизы могут быть проведены без предоставления самого товара, а на основе представленных фотоиллюстраций, что не противоречит правилам, так как сигареты входят в тот перечень товаров, которые могут быть оценены по иллюстрациям и информации, если они находятся в потребительских упаковках без нарушений. При производстве экспертизы, эксперт проводит исследование в соответствии Федеральными законами Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, ГОСТами, различными регламентами и информационными письмами, которые указываются экспертом в исследовательской части экспертного заключения.

Также, по ходатайству представителя ОАО «РЖД» - ФИО1, судом в ОАО «Гродненская табачная фабрика «Неман» истребованы сведения о стоимости сигарет марки «NZ Gold» (20 сигарет с фильтром в каждой пачке) по состоянию на 10.03.2022 года. Согласно поступившим из ОАО «Гродненская табачная фабрика «Неман» сведениям, максимальная розничная цена, применяемая в марте 2022 года сигарет марки «NZ Gold» составляла 1,60 белорусских рублей.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 16.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза, которая влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно письма ФТС России от 28.06.2013 года № 18-12/27777 «О методических рекомендациях», тайниками признаются места, специально изготовленные (функциональным предназначением которых является только незаконное перемещение товаров через таможенную границу) либо специально оборудованные или приспособленные (подвергшиеся конструктивным изменениям, разборке, монтажу и т.д.) для сокрытия товаров (например, перемещение товаров в нише, не предусмотренной конструкцией транспортного средства, в чемодане с двойным дном, в полостях под подкладкой одежды).

К иным способам, затрудняющим обнаружение товаров, относятся различные изощренные способы утаивания товаров, такие как физическое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем обычного визуального осмотра без проведения личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля или применения технических средств таможенного контроля, а также нахождение товаров в местах, не предназначенных для их транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен (например, перемещение товаров в шинах, топливных и иных емкостях транспортного средства).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, заключается в сокрытии товаров от таможенного контроля способами, затрудняющими обнаружение данных товаров.

Субъектом указанного правонарушения выступает лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу Таможенного союза и скрывающее их от таможенного контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно п. 25 ст. 2 ТК ЕАЭС незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза признается перемещение товаров вне мест, через которые в соответствии со ст. 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

В соответствии с п.п. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.13 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотин содержащей продукции», единая минимальная цена табачной продукции рассчитывается на основе минимального значения ставки акциза на единицу потребительской упаковки (пачку) табачной продукции, ставки налога на добавленную стоимость и повышающего коэффициента.

Единая минимальная цена табачной продукции применяется с даты применения ставки акциза на табачную продукцию, которая установлена Налоговым кодексом Российской Федерации и на основании минимального значения которой единая минимальная цена табачной продукции рассчитывается и подлежит опубликованию не позднее тридцати дней до даты применения новых ставок акциза на табачную продукцию. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая производство и оборот табачной продукции, рассчитывает значение единой минимальной цены (в целых рублях с округлением в большую сторону) по формуле, установленной частью 3 настоящей статьи, и осуществляет официальную публикацию значения единой минимальной цены табачной продукции в соответствии с требованиями, установленными настоящей частью (часть 4).

Согласно Информационного сообщения Минсельхоза России от 28.10.2021 года №ОЛ-21-27/19857 «О единой минимальной цене табачной продукции на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года» единая минимальная цена табачной продукции в Российской Федерации в соответствии с формулой, установленной частью 3 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2020 года №504-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотин содержащей продукции», на период с 01.01.2022 года по 31.12.2022 года составляет 112 рублей. Расчет произведен на основе минимального значения ставки акциза на единицу потребительской упаковки (пачку) табачной продукции, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации с 01.01.2022 года, ставки налога на добавленную стоимость и повышающего коэффициента.

Как следует из материалов дела, сокрытый от таможенного контроля товар –«616 пачек сигарет марки ««NZ Gold»» по 20 сигарет в каждой пачке, общим весом – 11,088 кг», выявлен в результате проведенного таможенного досмотра технологических пустот диагональных балок жесткости железнодорожной платформы № 94472677, принятой перевозчиком ОАО «РЖД» к перевозке. Выявленный товар к таможенному контролю перевозчиком ОАО «РЖД» заявлен не был.

Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что данное перемещение стало возможным в результате непринятия ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в частности, ОАО «РЖД», осуществляя железнодорожную перевозку, не приняло необходимых мер безопасности железнодорожной перевозки, не воспрепятствовало свободному доступу к вагонам состава посторонних лиц, что создало возможность неустановленным лицам осуществить незаконное вложение табачных изделий, а также не предприняло достаточных мер для осмотра перемещаемого через таможенную границу товара, в целях исключения несанкционированных вложений.

Вина перевозчика ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении № 10209000-1150/2022 от 03.06.2022 года (л.д.193-201), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: копией декларации на товары от 16.01.2022 года (л.д.11-14); копией накладной №32079757 от 31.01.2022 года (л.д.15); копией ведомости контейнеров (л.д. 16-18); копией контрольного листка обработки экспортного груженного поезда от 10.03.2022 года (л.д.19); копией передаточной ведомости №1040 от 10.03.2022 года (л.д.20-21); копией акта таможенного осмотра №1029140/100322/000026 от 10.03.2022 года (л.д.22-24); копией поручения на таможенный досмотр №1029140/100322/000027 от 10.03.2022 года (л.д.25); копией уведомления о проведении таможенного досмотра от 10.03.2022 года (л.д.26); копией требования о предъявлении товаров от 10.03.2022 года (л.д.27); копией требования о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 10.03.2022 года (л.д.28); копией акта таможенного досмотра №1029140/100322/000027 от 10.03.2022 года (л.д.29-34); протоколом изъятия вещей и документов от 11.03.2022 года (л.д.35-39); актом приема-передачи вещественных доказательств на хранение в камеру хранения вещественных доказательств в Псковской таможне от 11.03.2022 года (л.д.41); письмом ОАО «РЖД» от 04.04.2022 года (л.д.49-50); письмом ПАО «***» от 13.04.2022 года с приложением (л.д.54-91); письмом ООО «***» от 29.03.2022 года с приложением (л.д.95-112); письмом ОАО «РЖД» от 13.04.2022 года (л.д.122); протоколами опросов свидетелей Ж.В.Б.. и Б.А.К.., являющихся приемосдатчиками груза и багажа станции Себеж, которые указали, что 17.03.2022 года ими проводился осмотр железнодорожной платформы № в коммерческом отношении с двух сторон (проверено наличия ЗПУ, сверены их контрольные знаки, исправность, правильность наложения), по результатам которого нарушений установлено не было. Осмотр самого товара и технологических пустот не входит в их обязанности. У сотрудников ОАО «РЖД» имелась возможность проверить товар, перемещаемый на железнодорожной платформе № на соответствие сведений о нем в товаросопроводительных документах (л.д.123-126, 127-130); протоколом о взятии проб и образцов и актом осуществления действий с товарами от 05.04.2022 года (л.д.132-136, 137-138); заключением эксперта № от 23.05.2022 года (л.д.145-148); актом приема-передачи товара на ответственное хранение от 30.05.2022 года (л.д.149); протоколами опроса с приложением свидетелей Б.А.А.., являющегося инспектором отдела таможенного досмотра таможенного поста ЖДПП Посинь Псковской таможни, и М.И.С.., являющегося ведущим инспектором отдела таможенного досмотра таможенного поста ЖДПП Посинь Псковской таможни, которые указали об обстоятельствах обнаружения в железнодорожной платформе № сокрытого от таможенного контроля товара (л.д.150-157, 158-166); протоколом опроса свидетеля Р.О.В.., являющейся приемосдатчиком груза и багажа ОАО «РЖД», которая указала, что ею проводился коммерческий осмотр железнодорожной платформы с контейнерами № на железнодорожном пути ПАО «***» на предмет правильности установки контейнеров на платформу, наличия фитинговых упоров и соответствия правильной погрузки груза в контейнеры. Данная платформа была принята ею к погрузке без замечаний. Поверка технологических полостей платформы вертикальных балок жесткости не включена в правила проведения коммерческого осмотра, и ею не проводилась (л.д.172-175); протоколом опроса свидетеля ФИО4, являющегося осмотрщиком-ремонтником вагонов ОАО «РЖД», который указал, что им проводился технологический осмотр железнодорожной платформы № на железнодорожных путях станции Череповец-2, а именно, был произведен осмотр автосцепного оборудования, колесных пар, надрессорной балки, хребтовой балки, боковой рамы и других технических узлов вагона. Также им был произведен осмотр технологических полостей платформы, где посторонних вложений обнаружено не было (л.д.176-178).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении в отношении перевозчика ОАО «РЖД» составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о перевозчике ОАО «РЖД», как о лице его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Таким образом, судом установлено, что перевозчик ОАО «РЖД», зная о правилах и порядке осуществления таможенного контроля и требований Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, имело как правовые основания, так и возможность проверки используемых в международной перевозке железнодорожных вагонов. Однако перевозчик не использовал в полной мере предоставленные ему права и не предпринял достаточных мер для проверки вагонов с целью соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Суд соглашается с заключением эксперта № от 23.05.2022 года, так как исследование произведено надлежащим лицом, мотивированно, выводы сделанные экспертом согласуются с описательно-мотивировочной частью экспертного заключения. Исследовательская часть экспертного заключения содержит ссылку на Информационное сообщение Минсельхоза России от 28.10.2021 года №ОЛ-21-27/19857 «О единой минимальной цене табачной продукции на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года», в соответствии с которым, экспертом и сделан вывод о рыночной стоимости товара на рынке Российской Федерации по состоянию на 10.03.2022 года, которая составляет 68 992,00 рубля.

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях перевозчика ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, выразившемся в сокрытии товаров от таможенного контроля, способом, затрудняющим обнаружение товаров при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза, в связи с чем, перевозчик ОАО «РЖД» должен быть подвергнут административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.

При назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность перевозчика ОАО «РЖД», судом не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судом признается повторное совершение перевозчиком ОАО «РЖД» в течение года с момента последнего привлечения к административной ответственности однородного административного правонарушения.

При определении вида наказания, суд, учитывает вышеизложенные обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, и полагает возможным назначить перевозчику ОАО «РЖД» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ.

Суд полагает, что указанный вид наказания будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

В силу положений ч. 3 ст.3.7 КоАП РФ, не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

При указанных обстоятельствах конфискация, как административное наказание не может быть применена в отношении предмета данного административного правонарушения, находящегося в незаконном обороте, в связи с чем, изъятая табачная продукция, не подлежащая обороту в Российской Федерации, подлежит уничтожению.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 2, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770801001, дата регистрации юридического лица – 23.09.2003 года, зарегистрированного по адресу: 107174, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 34 496 (тридцать четыре тысячи четыреста девяносто шесть) рублей.

Уведомить администрацию юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») о реквизитах оплаты штрафа: Банк <данные изъяты>.

Разъяснить администрации юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), что в соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить администрации юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №14).

Разъяснить администрации юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить администрации юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), что в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

По вступлении постановления в законную силу:

- товар, явившийся предметом административного правонарушения (согласно акта приема-передачи вещественных доказательств на хранение в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни от 11.03.2022 года и акта приема-передачи товара на ответственное хранение от 30.05.2022 года) - сигареты с фильтром в твердых пачках бело-золотистой расцветки, с акцизными марками Республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: «NZ Gold; 20 сигарет с фильтром (энзедголд), продажа лицам, не достигшим 18 лет запрещена, ОАО Гродненская табачная фабрика «Неман», ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно, Республика Беларусь, www.tabak.by, содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества, ЕАС. Страна происхождения - Республика Беларусь. Общий вес брутто – 11,088 кг. Количество товара – 616 пачек». Сигареты упакованы в 1 полимерный пакет, который снабжен ярлыком «Товар №1» и опломбирован пластиковой пломбой №0001908, находящийся в камере хранения вещественных доказательств Псковской таможни (<...>) – уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко