Дело № 2а-1510/2023
УИД 34RS0007-01-2023-001799-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2023 года г. Волгоград
Тракторозаводский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Левочкиной О.Н.,
при секретаре Землянухиной А.А.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Управление МВД России по г.Волгограду ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика ГУ МВД России по г.Волгограду ФИО3, действующего на основании доверенности,
административного ответчика начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО4,
заинтересованного лица старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 ФИО11 к отделу по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду, начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО4 ФИО12, ГУ МВД России по г.Волгограду, Управление МВД России по г. Волгограду о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства, возложении обязанности. В обоснование административного искового заявления указал, что он 05 апреля 2023 года обратился в орган регистрационного учёта – отдел по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду с заявлением о регистрации по месту жительства в домовладении по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ. ДАТА ИЗЪЯТА органом регистрационного учёта ему было отказано в регистрации, на основании: п. 58.2 Административного регламента, утвержденного приказом МВД РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (984), то есть отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено административным регламентом (при этом каких-именно документов не указано и не разъяснено, при том, что все необходимые документы были предоставлены); на основании п. 3 Постановления правительства ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (при этом также не указано и не разъяснено, что не соответствует данной норме); на основании ст. 16 ЖК РФ. В связи с тем, что указанный отказ нарушает законное право административного истца на регистрацию по месту жительства просит признать незаконным и отменить отказ отдела по вопросам миграции отдела полиции ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА в его регистрации по месту жительства в домовладении по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ. Обязать отдел по вопросам миграции отдела полиции ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ зарегистрировать его в указанном домовладении.
Определением суда в качестве административных ответчиков по данному делу были привлечены Управление МВД России по г.Волгограду, ГУ МВД России по г.Волгограду, начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО4
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, указав, что отказ нарушает его права на регистрацию по месту жительства. Уточнил, первый пункт просительной части своего искового заявления, просил признать незаконным решение отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г.Волгограду от 10 апреля 2023 года об отказе ФИО1 в регистрации по месту жительства, а также просил возложить обязанность на отдел по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г.Волгограду зарегистрировать его в домовладении по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ, поскольку все необходимые документы для регистрации им были предоставлены административному ответчику. Настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управление МВД России по г.Волгограду ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать поскольку, административным истцом не представлено документов, из которых бы следовало, что жилое помещение по адресу пригодно для постоянного проживания граждан, так как согласно представленным документам объект права, расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, АДРЕС ИЗЪЯТ, является объектом незавершенного строительства.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по г.Волгограду ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании также возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагал, что отказ в регистрации является законным и обоснованным.
Административный ответчик начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО4 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав, что в решении об отказе административному истцу в регистрации были допущены технические описки, а именно вместо номера приказа «987», следует читать «984», вместо «п. 3 Постановления» следует читать «п. 3 Правил регистрации».
Представитель административного ответчика отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по Волгограду, в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Заинтересованное лицо старший инспектор отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО5, в судебном заседании указала, что с исковыми требованиями она не согласна, просила в иске отказать.
Заинтересованное лицо ФИО7, заинтересованное лицо ФИО8, представитель заинтересованного лица администрации Тракторозаводского района г. Волгограда в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии со ст. 18 Жилищного кодекса Российской Федерации Право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Таким образом, с точки зрения права жилым домом строение может считаться только с момента, когда строительство дома завершено, он принят в эксплуатацию приемочной комиссией и зарегистрирован в установленном порядке именно в качестве жилого дома уполномоченными на то специальными организациями, осуществляющими государственный учет жилищного фонда.
Действующим Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 установлена возможность регистрации граждан только в жилые помещения, при этом, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: заявление о регистрации по месту жительства, паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение всех участников долевой собственности (при необходимости).
Согласно п. 56 данного Административного регламента, для регистрации по месту жительства гражданин вправе предоставить свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ.
Как следует из материалов дела 05 апреля 2023 года административный истец ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду (дислокация Тракторозаводский район г. Волгограда) с заявлением о регистрации по месту жительства в домовладении по адресу: г. АДРЕС ИЗЪЯТ. По итогам рассмотрения данного заявления принято следующее решение: «Отказано на основании п. 58.2 Адм. рег. утв-го приказом МВД РФ от 31.12.2017 № 987, п. 3 Постановления правительства № 713 от 17.07.1995г., а также ст. 16 ЖК РФ» (л.д. 11).
Таким образом, в своем решении об отказе в регистрации административного истца по месту жительства начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО4 ссылается на несуществующую норму законодательства, а именно на «п. 58.2 Адм. рег. утв-го приказом МВД РФ от 31.12.2017 № 987», а также на «п. 3 Постановления правительства № 713 от 17.07.1995г.», который изложен в следующей редакции: «Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству юстиции Российской Федерации в 3-месячный срок представить в установленном порядке предложения о приведении законодательных актов Российской Федерации в соответствие с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". То есть административный ответчик в своём отказе ссылается на пункт 3 Постановления правительства № 713 от 17 июля 1995 года, не имеющего никакого отношения к рассматриваемому вопросу.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Учитывая вышеизложенное, то, что из принятого решения невозможно понять причину по которой административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела было установлено нарушение прав административного истца, в связи с чем признает незаконным решение отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г.Волгограду от 10 апреля 2023 года об отказе ФИО1 в регистрации по месту жительства и считает необходимым возложить на отдел по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о регистрации по месту жительства от 05 апреля 2023 года.
Поскольку суд не может подменить своим решением орган регистрационного учета и разрешать вопросы о регистрации граждан по месту жительства в обход установленного законом порядка, требование административного истца о возложении обязанности на отдел по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г.Волгограду зарегистрировать ФИО1 в домовладении по адресу: г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО6 ФИО13 к отделу по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду, начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО4 ФИО14, ГУ МВД России по г.Волгограду, Управление МВД России по г. Волгограду о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду от 10 апреля 2023 года об отказе ФИО6 ФИО16 в регистрации по месту жительства.
Возложить на отдел по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 ФИО15 о регистрации по месту жительства от 05 апреля 2023 года.
В удовлетворении требования о возложении обязанности на отдел по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г.Волгограду зарегистрировать ФИО6 ФИО17 в домовладении по адресу: гАДРЕС ИЗЪЯТ отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.
Мотивированный текст решения изготовлен 15 августа 2023 года.
Судья ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ О.Н.Левочкина
ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ
ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ