УИД: 39RS0002-01-2022-007833-59

гражданское дело № 2-724/2023 (№ 2-7666/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калининград 12 января 2023 года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Вирюкиной К.В.,

при помощнике судьи Зениной Т.Х., секретаре Сичкаревой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УФНС России по Калининградской области А.А.КА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФНС России по Калининградской области о взыскании недоплаченной компенсации при увольнении, материального и морального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом последующих уточнений требований обратилась в суд с исковым заявлением к УФНС России по Калининградской области о взыскании недоплаченной компенсации при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания 111203,32 руб., материального ущерба в виде неустойки за задержку выплаты компенсации при увольнении в сумме 4144,18 руб., компенсации морального вреда в сумме 50000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что истец с < Дата > по < Дата > состояла на государственной гражданской службе в МИФНС России № 8 по городу Калининграду в должности старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок, ей было установлено денежное содержание месячного оклада в размере 17775 руб.: должностной оклад – 5075 руб., оклад за классный чин – 1788 руб., надбавка за выслугу лет на государственной службе – 1523 руб., ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада 5075 руб., надбавка за особые условия гражданской службы РФ – 4314 руб., при этом приказами руководителя истцу производились ежеквартальные и ежемесячные выплаты в виде материального стимулирования и поощрения. Приказом МИФНС России № 8 по городу Калининграду от < Дата > № служебный контракт с истцом был расторгнут с < Дата > по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы, при увольнении истцу была выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 104092,84 руб. из расчета месячного содержания 26023,21 руб., с чем истец не согласна, полагает, что при определении компенсации не были учтены начисления в виде материального стимулирования и единовременного поощрения, выплаченные истцу работодателем в 2021, 2022 годах, которые подлежали учету. Таким образом, истец ссылается на то, что компенсация при увольнении была выплачена ей не в полном объеме, при этом данными действиями работодателя истцу был причинен моральный вред, вызванный стрессовыми ситуациями, связанными с необходимостью отстаивания свои прав, что отразилось на состоянии здоровья истца, кроме того, истец считает, что в связи с несвоевременной выплатой компенсации при увольнении в полном объеме в ее пользу подлежит взысканию неустойка, которую она относит материальному вреду.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования с уточнениями к ним, просила их удовлетворить по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика УФНС России по Калининградской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что средства материального стимулирования и единовременного поощрения не входят в состав денежного содержания государственных гражданских служащих, поскольку не являются гарантированной государством выплатой, ввиду чего не учитываются при расчете компенсации денежного содержания при увольнении в связи с сокращением, при этом указала, что при расчете компенсации истцу с учетом материального стимулирования ее недоплата составит 111203,32 руб., также представитель полагала необоснованным и чрезмерным заявленный истцом размер компенсации морального вреда, а требования о взыскании материального ущерба в виде неустойки за задержку выплаты компенсации при увольнении не подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, изучив представленные в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного выше Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч.ч. 1, 2, 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

На основании ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа. При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных ч. ч. 2 и 5 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных ч. ч. 2 и 5 ст. 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения, в том числе, выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно. Порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных ч. ч. 2 и 5 ст. 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Частью 8 статьи 51 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что порядок формирования фондов оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации государственных органов субъекта Российской Федерации и фондов оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы субъекта Российской Федерации, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом положений нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи.

На основании п. 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: должностных окладов; окладов за классный чин и дополнительных выплат; ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом, < Дата > между МИФНС России № 8 по городу Калининграду и ФИО1 был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в МИФНС России № 8 по городу Калининграду – заместителя начальника отдела выездных проверок.

Приказом начальника МИФНС России № 8 по городу Калининграду №-л от < Дата > ФИО1 была переведена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок.

На основании приказа и.о. начальника МИФНС России № 8 по городу Калининграду № от < Дата > служебный контракт с ФИО1 был расторгнут, последняя была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы с < Дата > по инициативе представителя нанимателя в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 10 дней, а также компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при сокращении должности гражданского служащего и расторжении служебного контракта.

Согласно ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

В силу абз. 1, 2 п. 8 Правил в случаях, предусмотренных подп. «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере месячного денежного содержания за 4 месяца; месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. «а» - «г» пункта 2 этих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В пункте 2 Правил воспроизведены положения частей 2 и 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ о составе денежного содержания гражданского служащего.

Приказом УФНС России по Калининградской области от 13.05.2022 «О мероприятиях по реорганизации налоговых органов Калининградской области» Межрайонная ИФНС России № 8 по Калининградской области реорганизована с 29.08.2022 путем присоединения к УФНС России по Калининградской области.

Согласно представленному стороной ответчика расчету, на момент увольнения истца с должности государственной гражданской службы РФ ее денежное содержание состояло из должностного оклада в сумме 5075 руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – 1523 руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условиях гражданской службы – 4314 руб., ежемесячного денежного поощрения – 5075 руб., месячного оклада в соответствии с присвоенных классным чином гражданской службы – 1788 руб., а всего – 17775 руб., кроме того, в расчет денежного содержания истца учитывались дополнительные выплаты в размере 1/12 фактически начисленных сумм за период с < Дата > по < Дата > в сумме 8248,21 руб., ввиду чего по представленному расчету сумма сохраняемого денежного содержания истца за полный месяц составила 26023,21 руб.

Из представленного расчетного листка на имя ФИО1 за август 2022 года следует, что при увольнении истцу была выплачена предусмотренная компенсация за неиспользованный отпуск (10 дней), а также компенсация при сокращении в общей сумме 104092,84 руб., из расчета денежного содержания за четыре месяца – 26023,21 руб. х 4.

Приказами МИФНС России № 8 по городу Калининграду от < Дата > №дсп, от < Дата > №дсп, от < Дата > №дсп, от < Дата > №дсп установлены размеры материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих за 2-4 квартал 2021 года, 1 квартал 2022 года, в том числе ФИО1

Вместе с тем, судом установлено, что при расчете компенсации истцу в виде четырехмесячного денежного содержания при сокращении должности работодателем не были учтены выплаты материального стимулирования и единовременного поощрения за период с августа 2021 года по июль 2022 года в общей сумме 333610 руб. (1/12 от которой составит 27800,83 руб.), производимые ФИО1 на основании приказов МИФНС России № 8 по городу Калининграду от < Дата > №дсп, от < Дата > №дсп, от < Дата > №дсп, от < Дата > №дсп, от < Дата > №дсп, от < Дата > №дсп, от < Дата > №дсп, от < Дата > №дсп, от < Дата > №дсп, от < Дата > №дсп, о чем также свидетельствуют расчетные листки за указанный период на имя истца.

При условии включения данных выплат в четырехмесячное денежное содержание истцу подлежит доплата компенсации при увольнении в сумме 111203,32 руб. (27800,83 руб. х 4), что также было подтверждено стороной ответчика и обосновано расчетом.

Спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, не упомянуты в пункте 2 вышеуказанных Правил, из чего исходил ответчик, не учитывая их при расчете денежного содержания истца в целях исчисления компенсации при увольнении.

Вместе с тем, с такой позицией ответчика суд согласиться не может, поскольку она не основана на вышеприведенных нормах права.

Согласно абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных названным Указом Президента Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из материалов дела следует и установлено в ходе его рассмотрения, что дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего ФНС России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Учитывая изложенные обстоятельства, указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности – Министерства финансов Российской Федерации от < Дата > № для исчисления денежного содержания (для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от < Дата > №, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от < Дата > № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует вывод о том, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

При таком положении материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем должно было быть учтено при расчете среднего заработка для расчета компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Ссылки стороны ответчика на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.05.2021 № 14-0/10/В-5300 «О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих» в подтверждение своих доводов о том, что материальное стимулирование не носит системный характер, не включено в фонд оплаты труда и не является гарантированной выплатой, являются несостоятельными, поскольку из содержания указанного письма следует, что в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, входящих в структуру денежного содержания, а соответственно, подлежат учету при исчислении компенсации, предусмотренной ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Таким образом, принимая во внимание изложенные положения законодательства, пояснения сторон и представленные в деле материалы, суд приходит к выводу, что при расчете компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при сокращении должности гражданского служащего и расторжении служебного контракта с ФИО1 ей необоснованно не были учтены выплаты материального стимулирования и единовременного поощрения за период с августа 2021 года по июль 2022 года в общей сумме 333610 руб., ввиду чего истцу подлежит доплата компенсации при увольнении в сумме 111203,32 руб.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, определяя размер компенсации морального вреда, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав истца, суд полагает возможным взыскать с УФНС России по Калининградской области в пользу ФИО1 в качестве компенсации морального вреда 10000 руб.

В силу ч. 1 ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из приведенных положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, то есть начисленных, но не выплаченных работнику работодателем денежных сумм.

Учитывая изложенное, требования истца о взыскании с ответчика материального ущерба в виде неустойки – компенсации за задержку выплаты компенсации при увольнении по сокращению в размере 4144,18 руб. не подлежат удовлетворению, поскольку данные денежные суммы не были начислены ФИО1

Принимая во внимание изложенное, исковые требования ФИО1 к УФНС России по Калининградской области подлежат удовлетворению в части взыскания недоплаченной компенсации при увольнении в сумме 111203,32 руб., а также компенсации морального вреда в сумме 10000 руб., в оставшейся части в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области в пользу ФИО1, < Дата > года рождения (паспорт < ИЗЪЯТО >), недоплаченную компенсацию при увольнении в размере 111 203 (сто одиннадцать тысяч двести три) рубля 32 копейки, компенсацию морального вреда в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись К.В. Вирюкина

Мотивированное решение составлено 19 января 2023 года.